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铺张浪费自查自纠篇一

根据《关于深入开展乱收费、乱罚款、乱摊派问题专项整治工作的.通知》（榕开马纪〔20xx〕48号）文件要求，我局结合党的群众路线教育实践活动，组织有关人员深入开展乱收费、乱罚款、乱摊派问题专项整治工作，坚决纠正和查处发生在群众身边的不正之风，现将有关工作落实情况自查报告如下：

局领导高度重视此次乱收费、乱罚款、乱摊派问题专项整治工作，对整治工作进行了认真部署并层层落实。经过认真梳理，目前，我局共有行政审批项目42项，其中:行政许可34项，非行政许可1项，公共服务7项；行政确认9项，行政处罚项目516项，行政强制30项，行政征收4项，行政裁决1项，行政监督检查47项。20xx年7月以来，共行使行政收费项目8项共437次，行使行政处罚项目12项共77次，目前尚未发现超标准、超范围、超期限收费罚款行为及违法规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用等问题。

我局积极推进行政审批制度改革，按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，积极推动权力运行网上公开工作，并推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。10月27日，我局将本次自查情况在局政务公开栏公开，接受群众监督。目前我局行政职权已在马尾区政府网上向社会公开，并于近期将最新版的行政职权在网上公开。我局将根据榕马开纪〔20xx〕48号文件精神继续组织人员对乱收费、乱罚款、乱摊派问题进行跟踪督查，确保发现一起、纠正一起。同时建立健全长效机制，确保专项整治工作责任不脱、力度不减，取得实效。

铺张浪费自查自纠篇二

自查报告银行违规违法检查报告报告检查违法违规银行近日，银监会向各地银监局和商业银行下达了《关于开展银行业金融机构同业新规执行情况专项检查的通知》，要求银行业金融机构在7个工作日之内完成同业新规执行情况自查。此次专项检查是继7月份央行进行同业业务调研之后，银监会开展的更为严格的自查措施。

而据业内人士透露，目前诸多银行已经完成 自查报告，不过这些 自查报告 却充满玄机。

报告分对内和对外两份，对外给监管层的报告隐瞒了买入返售业务的真实情况，而在对风险审查和资金投向合规性审查方面，部分银行并没有根据所投资的资产性质，准确计量风险并计提相应资本与拨备。知情人士透露。

监管层重点监管同业业务

去年以来，同业业务成为监管部门盯得最紧的银行业务。而自今年5月份以来，银监会更是针对银行同业业务连续出台了 127号文、140号文 等多份监管文件。

对同业的整顿和监管将是今年银监部门最重要的工作之一。一位接近监管层的人士对记者表示，经过过去几年的膨胀，银行同业业务埋藏了巨大的系统性信用风险隐患，监管行动已经非常紧迫。

据了解，此次《通知》措辞严厉，要求对同业业务逐笔对账，并要求各商业银行在10月24日前递交自查报告。

实际内容就是检查此前几份文件执行情况，言辞特别严厉。一位股份制银行同业业务从业人员刘丙坤告诉《中国企业报》记者，文件分段要求对照 127号文 以及 140号文 对同业展开各项检查。

从文件内容看，127号文 规范了同业业务的分类和核算标准，通过限制 非标 资产买入返售和 而事实却并非如此。

在这个时间段里，买入返售业务还在做，有几笔没有在自查报告里体现。据我所知，截至201x年9月30日，我们银行买入返售资产业务仍存有40余笔，规模为500亿元左右，其中存续项目20余笔，存续余额为300亿元。石为忝表示。

更为值得关注的是，在资金池项下均有新项目投放。从我这边拿到的数据来看，资金池项目一共有20余笔，规模近100亿元，存续项目余额是60亿元，而在存续项目中，有很多是 127号文 下发后投出的;另外，还有规模40亿元的资金是给北方地区某信托资金池项下新投出的项目。石为忝透露。

石为忝表示，最主要的问题是 127号文 之后继续投了基础资产，而且没有按要求计提风险资产拨备计提。

银监局的自查报表里有计提和拨备比例，要银行自行上报。但很多银行都不写，避重就轻。比如非标房地产本应计提100%的风险权重，但部分银行只计提25%，直接降低了风险资产占用，提高了利润。石为忝表示。

同业违规操作仍在进行

事实上，同业违规操作并没有结束。

其实杜绝同业违规几乎不可能，比如宁夏邮储还在出同业存款1年期、同业借款2 3年期以及1 5年的协议存款等，并且长期收同业理财1年期以上的产品，很多银行继续通过借道保险资管计划虚增协议存款，达到增加一般性存款的目的。刘丙坤表示。

而石为忝则告诉《中国企业报》记者，今年7月份监管层对此进行了一轮调研，此次专项检查要求全面铺开肯定是监管层注意到部分银行仍存在违规行为，同业套利仍存在。

业内人士称，目前少数银行还在操作的同业模式主要是 委托定向投资 和 t+d模式 这两种。其中，委托定向投资模式对于委托行计入应收款项类投资，不占用信贷额度，不会加大存贷比压力，也不会提升拨备计提的要求。而受托行只发挥通道作用，属于表外业务，不占用资本不承担风险。

而 t+d模式 的关键是出资银行即期转让受益权，授信银行延期支付，通过受益权买断实现风险和收益转移。因此，模式中并未出现 127号文 所禁止的 任何直接或间接、显性或隐性的 金融服务为切入点，在全辖集中开展了“金融优质服务月”活动。下面将活动的开展情况总结如下：

一、加强领导，广泛动员为加强对“金融优质服务月”活动的领导，市行成立了以xxx行长为组长的“金融优质服务月”活动领导小组，成员由工会、行长办公室、人事监察部、计财部、风险管理部、零售业务部、信息科技部的有关人员组成，并下设办公室。要求各行处也成立了相应的领导机构，负责指导组织活动的开展。领导小组办公室结合我行实际，认真研究制定了开展“金融优质服务月”活动的具体实施方案。为了深入扎实地开展好这项活动，6月4日晚，市行召开了全辖“金融优质服务月”活动动员大会，党委书记、行长xxx同志作了重要动员讲话，对活动的开展进行了全面部署和安排。会议阐明了开展“诚信金融”创建活动和“金融优质服务月”活动的重要意义。指出了我行文明优质服务工作中存在的突出问题，提出了开展“金融服务优质月”活动的具体措施及具体要求。

树形象、以服务创效益、以服务促发展的目的，圆满实现了“时间过半，任务过半，力争超过半”的工作奋斗目标。

三、措施得力，狠抓落实为使创建活动真正转化为每位员工的实际行动，努力为客户提供优质高效的金融服务，一是积极做好舆论宣传工作，在每个网点都悬挂宣传横幅，组织员工上街进行了大规模的宣传，并充分利用宣传栏、黑板报大造声势。二是在督促检查、严格奖惩、狠抓落实上下功夫，做到落实落实再落实，形成行领导亲自抓，职能部门经常抓，基层行、处重点抓，社会人士监督抓的四维体系。三是狠抓了“以人为本”的职业道德教育和遵章守纪依法合规经营等方面的教育，重点抓好对《中国银行员工行为守则》、《中国银行柜台服务规范》、《中国银行柜台文明优质服务奖惩暂行规定》等制度的全面落实。三是从大处着眼，从小处入手，全方位、立体化地进行监督检查。六月下旬，我行首先由专门聘请的社会监督员对全辖的文明优质服务情况进行了暗访，然后，由市行有关领导带队，组织工会、行长办公室、计划财会、零售、风险、信息科技等部门共十余人的检查小组，按照各自分管的职责，对全辖文明优质服务的软硬件环境进行了拉网式的大检查，做到了边查边改，立查立纠，并加大考核力度，迅速有效地提升了我行的服务水平。各支行、市行营业部和开发区分理处针对各自存在的问题进行了认真总结，对照总行《柜台服务规范》逐项逐条对照找差距，按照我行文明优质服务三年规划的目标要求认真抓好文明优质服务硬件建设，加强一线柜台员工的业务技能培训和《柜台服务规范》的知识学习，加强制度建设，严格考核。各单位将文明优质服务与考核挂钩，对这次检查存在的问题责任落实到人，严格兑现奖惩。

铺张浪费自查自纠篇三

根据财政部、国家发改委、工信部《关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》(财税[xxx]45号)要求的通知精神，我局联合市发改局、市工信局认真组织对全市xxx年涉企收费项目进行了全面检查，现将自查情况报告如下：

自通知下发后，我们对全市22家单位37项涉企收费项目进行了全面检查，xxx年我市非税收入汇缴专户共收入涉企行政性收费及基金10878.37万元，并足额缴入国库，经检查我市没有私设行政事业性收费项目，擅自扩大收费范围，提高收费标准和越权自定收费标准的现象。

(一)各单位加强对征收人员培训，提高业务能力。并定期对征收人员进行培训考核，保持岗位相对稳定，非专职人员不得从事收费工作。并结合审计提出的要求和建议进行培训，提高征收人员业务能力。

(二)建章立制，规范涉企收费工作

1、各征收单位制订并严格执行《玉门市xxx年行政事业性收费项目收费标准目录》的收费制度，做到对每一个征收对象做详细调查，做好笔录。对每一笔费用认真核对，对征收单位的实际情况及时汇报，认真研究，对不同情况给予不同处理，做到人性化管理，合理化征收。每征收一笔费用，都经过集体研究，做到公开、公正、公平。加大透明度，严格标准，杜绝核定随意减少和缺项目收费的情况。

2、安排专人开据发票，填写规范、清晰，按照开票要求载明缴费种类、时段、单价和缴费额等各项内容。

(三)严格按标准开展行政事业性收费

1、各单位是行政事业性收费的执收单位。具有独立法人资格，必须具有省物价部门颁发的收费许可证。

2、各执收单位按照规定进行收费公示，按时足额缴入市财政局设立的.非税收入汇缴专户，再由专户按月缴入国库。

3、各执收单位按照规定严格使用财政部门统一印制的行政事业性收费票据，实行“单位开票、银行收款、财政统管”并建立了行政事业性收费票据管理制度，由财政专人负责管理票据。收费人员是经过物价部门的培训，并申领了《收费员证》做到持证收费。

通过认真清理自查，我们在今后的工作中将进一步加强管理，从严把关，严格按照行政性收费征收管理程序和收费标准，依法足额收缴，按规定及时解缴国库，将我市的涉企收费工作更加完善和进一步提升。

铺张浪费自查自纠篇四

为认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》精神，根据xx区纪委《xx区公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项整治工作实施方案》和区委关于开展“四风”突出问题专项整治的总体要求，现将胜利街道办事处关于公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项自查自纠整治工作总结如下：

我街道高度重视此次专项整治工作，把推进专项治理工作作为开展党的群众路线教育实践活动和机关效能行动的重要抓手。收到文件后，党工委及时召开班子会议，专题研究部署关于公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项自查自纠整治工作，成立了由党工委书记、办事处主任任组长、纪工委书记任副组长的专项整治领导小组，利用街道集中学习时间、社区书记、主任工作例会学习了xx区纪委《xx区公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项整治工作实施方案》，传达了上级相关会议精神，重申“八项规定”精神和学习《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》精神。对开展专项整治工作进行了分工和责任细化，并提出了明确的'工作要求。

1、公务活动中用大吃大喝、奢侈浪费、赠送或接受礼品和各种有价证券、支付凭证问题。我街道严格按照《广西壮族自治区党政机关国内公务接待管理办法》有关规定，严肃财经纪律。一是认真落实礼金、礼品登记上交制度。按照有关要求和规定，明令禁止工作人员在外出公务或下基层调研和督查过程中赠送或接受土特产、礼品和礼金，已接受土特产、礼品和礼金的干部填写礼金礼品上交登记表请于9月25日前上交。通过自查自纠，没有发现利用权力索取、赠送、或以借用为名接受礼品和各种土特产、礼品、礼金、有价证券、支付凭证的行为。二是严格控制公务活动中“三公”经费，严禁大吃大喝、奢侈浪费。我街道公务接待活动严格按照《胜利街道办事处公务接待管理办法》进行申报及报批。公务接待费做到有预算、有计划、有制度、有管理，同时纳入年度工作预算中，单独列支，做到定期公示“三公经费”。班子成员带头履行节约，节省开支，不该花的钱坚决不花，与工作关系不大的培训考察坚决不组织、不参加。不安排与公务无关的宴请，不安排无公函的公务活动，禁止私客公待。通过自查自纠，在公务活动中没有发现违反《胜利街道办事处公务接待管理办法》大吃大喝、奢侈浪费的行为。

2、整治节日期间用公款送节礼、公款吃喝、奢侈浪费的问题。一是紧密联系正在开展的党的群众路线教育实践活动，扎实推进。以贯彻落实八项规定为切入点，正风肃纪、反对“xx”，坚决刹住节假日期间用公款送节礼、公款吃喝、奢侈浪费等不正之风，认真按照xx区群众办要求做好群众路线个人整改措施和个人整改清单工作。二是街道大力倡导文明简朴的节庆风气，班子成员要以身作则，严于律己，率先垂范，带头贯彻落实落。坚决整治节假日利用公款送礼等不正之风，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题线索进行排查，对顶风违纪的，核实一起，查处一起，严肃追究直接责任人和有关领导责任。有效遏制用公款相互走访，购买烟酒、食品等年货节礼，印制寄送贺年卡、明信片、年历等物品，未经批准不得举办各类节日庆典活动，促进我街道干部职工廉洁自律。通过自查自纠，到目前为止，我街道未出现公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等不正之风现象。

3、整治索取、接受或以借用为名占用管理服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人财务的问题。一是在胜利小区危旧房改造征地拆迁工作中，街道专门成立征地拆迁领导工作小组，并下设拆迁办公室。在征地拆迁前，制定征地拆迁方案（含拆迁安置补偿方案），按步骤进行摸底调查——拆迁动员—发布拆迁公告——资产评估—签订协议的流程，实施自愿拆迁和有序搬迁原则，推进城镇化进程。经自查，没有发现在征地拆迁方面损害群众的利益。二是采取明查暗访、搜集网络舆情和受理信访举报等形式，坚决查处利用权力索取、接受或以借用为名占用管理服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人财物的行为，遏制少数党和国家工作人员利用职权进行贪腐现象。通过自查自纠我街道没有发生利用权力索取、接受或以借用为名占用管理服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人财物（包括违规借用车辆等）的行为。

根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》的有关精神，制定、完善《胜利街道办事处财务制度》《胜利街道办事处公务接待管理办法》等，严禁违规收送礼金礼品，严肃财政纪律，从源头上堵塞公款送礼经费来源渠道，落实礼金礼品登记上交制度，构建专项整治工作长效机制。

自开展专项整治自查自纠工作以来，没有发现街道干部职工公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费现象，下一步，我街道将一是要继续加强《廉政准则》的学习，从思想上筑牢反xx防线。二是要继续加强警示教育，从行为上筑牢反xx防线，做到警钟长鸣。三是要进一步完善监督制度，从源头上筑牢反xx防线，切实把预防xx的各项工作落到实处。

铺张浪费自查自纠篇五

近日我校掀起了积极贯彻执行xx市下发的关于规范办学行为的若干条例的高潮，我也积极参与学校的学习当中，并在实践当中不断反思，现将自己的行为自查总结如下：

我没有对本校特别是现任教学班的学生进行有偿家教。更没有强迫动员、诱导或暗示学生参加课后文化补习。没有为社会文化办学机构进行招生宣传，发放招生广告，组织学生报名等。没有在社会文化办学机构兼课。

1。我严格按照课程计划和课程标准进行授课，正确把握xx市初中、小学学业质量评价标准和课堂教学评价标准，不随意加大教学难度。不随意增减课程设置和课时，不延长学生上课时间，不因备考而加快教学进度，提前结束新课。根据教学内容、课型、学情的不同，运用恰当的教学模式组织教学，利用自主、合作、探究本等学习方式，加强师生、生生之间的交流与互动，最大限度地提高课堂教学效益。

2。认真落实“四统一”即：教学进度与教学计划统一，授课内容与课程标准统一，同年级作业基本统一，检测考试在校长批准下的统一。

科学地计课堂作业，布置作业前我首先做一遍，这样能够很好的把握作业的难易程度，同时能够掌握学生完成作业的时间。每天最多不超过20分钟。

1、严格执行“早八晚五”的规定。早晨学生7：50进教室，8点正式上课，中午学生休息时间90分钟。每日学生在校用于教学活动的时间，不超过6小时。安排好学生的课余生活，给学生充足的自由活动时间。

2、实行“三表”公开制，即学校作息时间表、课程表、班级每日课外作业量登记表等公开公示，接受师生、家长和社会的监督。

没有经过学校的批准从不对本班级的学生进行大样本的检测。考试内容生活化、知识泛化、更符合现代科技发展特点、国家传统文化等要求。不公布学生的成绩，不按照成绩排名次，不把成绩作为评价学生的唯一标准。

我没有擅自组织学生购买或推荐各种学习资料、教辅材料，没有委托家长或其他人员为学生统一购买教辅材料。

时光飞逝，如梭之日，辛苦的工作已经告一段落了，回顾这段时间的辛勤工作，存在着缺陷，为此一定要做好总结，写好自查报告喔。相信许多人会觉得自查报告书很难写吧......

铺张浪费自查自纠篇六

城镇化是以工商业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。在推进社会主义新农村和新型城镇化建设过程中，农民逐渐远离土地，进城镇、住楼房的愿望日益强烈。按照“十二五”规划中有关新型城镇化的部署，发改委组织人员对我县乌兰乌苏镇、安集海镇等地农牧民集资建房一事进行了调研。通过调研，我们认为农牧民集资建房有利于加快推动城镇化进程，城镇化建设又有利于推动农村经济的大发展，是关注民生，加快社会发展的切入点，政府应重点关注，督促相关部门制定有关政策，并在财力上给予大力支持和扶持。

一、农牧民集资建房的现状

沙湾县乌兰乌苏镇地处县城东部，镇区距县城19公里，东距石河子市15公里，南与143团花园镇毗邻，全镇现有耕地面积77000亩，人均耕地亩。全镇辖22个行政村，2016年该镇总人口20160人，其中农村人口19184人、总户数5361户，农牧民人均村收入11631元。沙湾县安集海镇地处县城西部，镇区东距县城27公里，西距奎屯市35公里，北距农八师142团10公里，全镇现有耕地面积万亩，人均耕地5亩。全镇辖23个行政村，2016年总人口万人，其中农村人口18326人、总户数4796户，农牧民人均村收入11128元。柳毛湾镇位于县城北部，古尔班通古特沙漠南缘，距县城56公里，全镇辖18个行政村，总人口万人，其中农村人口8198人，总户数2135户，2016年农牧民人均纯收入14600元。现有耕地总面积万亩。

312国道、乌奎高速公路、北疆铁路从乌兰乌苏镇和安集海镇穿过，呼克公路从柳毛湾镇穿过，乡镇之间由省道和县道相连，地理位置和交通条件十分优越。

通过调查了解，2016年乌兰乌苏镇计划建造4栋160套住房，现已完成两栋80户基础设施建设；安集海镇经已完成进行民意调查，目前有200余户农民有集资建房意向，在政策支持，条件允许的情况下，计划建造10栋；柳毛湾镇农牧民集资建房民意调查报名人数已达300户。

柳毛湾镇是全县唯一的全国示范小城镇，目前该镇以小城镇规划为契机，已开始着手编制该镇农牧民集资建房规划。

二、农牧民集资建房的可行性

1、中央及地方各级政策的有力促进

全国政协经济委员会去年联合部分地方政协就“协调推进城镇化与新农村建设”进行专题调研，在此次“两会”提出建议：当前重点发展县城和中心镇是低成本推进城镇化的做法,可以使城镇化与新农村建设较好协调起来。应不断加大财政投入进行建设,出台政策调动民间资本参与城镇建设的积极性。应大力发展县域经济,重视劳动密集型产业和服务业的培育发展,促进农村劳动力在城镇就业。

沙湾县人民政府办公室“转发《关于研究“富民安居”工程建设有关工作的会议纪要》的通知”（沙政办[2016]147号）文件中，第六条提到“要坚持统筹规划，把富民安居工程建设与新农村建设、与新型城镇化建设结合起来，科学有序推进。在个别有条件的地方，可以将部分农牧民的安居房建设直接规划安排在城镇，使其一步到位，直接成为城镇居民”。

按照我县“十二五”总体规划，将以大泉乡、金沟河镇为重点，推进农村社区化、城乡一体化试点工作；因地制宜在老沙湾片建设以柳毛湾镇为中心的工业强镇、以四道河子镇为中心的文化大镇，在312国道沿线片建设以乌兰乌苏镇、安集海镇为中心的商贸重镇，在南部山区片建设以西戈壁镇、东湾镇为中心的文化旅游名镇，形成以县城为龙头、以中心镇为依托、产业支撑有力、功能健全、设施完备的城镇化体系。

2、农牧民收入增加，生活质量要求提升

3 / 12 收入达到11255元，比上年增加2319元，增幅26%。主要是粮食、棉花、蔬菜等日常生活必需品价格上涨所致。乌兰乌苏镇、安集海镇和柳毛湾镇2016年农民人均收入分别达到11631元、11128元和14600元，三镇中有40%-50%的农户家庭存款达到10万元以上。收入的大幅增加，带动农民的消费观念发生大的变化，购小轿车、住楼房等提升生活质量的消费意愿明显增加。

3、农村居民受传统意识影响，不愿离开故土

农村的现状是直接从事种植业的农民日益减少，且年龄日趋“老化”，农村青年人，无论是外出就学、还是经商打工，基本都远离“故土”，从事非农行业的工作，把农业生产留给了40岁以上的中年、老年人。而作为祖辈一直生活的居住地，农民有着强烈的感情，尤其是中年、老年人不愿远离自己生活居住多年的住所，生活、人际交往、农业生产都十分便利的家乡。农村面临着严重的养老、医疗、教育、富余劳动力转移等问题，而城镇、县城条件相对优越，随着社会的发展改进和城镇化的推进，这一系列问题将能得到更好的解决。

4、发展农村经济，转移富余劳动力

随着社会的进步，经济的高速腾飞，带动农业现代化极大发展，特色高效农业快速发展，传统畜牧业转型加速，农业综合机械化率、农业订单覆盖率、农村土地整合率、高新节水普及率分别达78%、95%、35%、%，农业生产经营方式发生重大转变，现代农业发展迈上新台阶。农业现代化的发展，解放了大量农村剩余劳动力，走出农村开展二次创业增加收入，随着招商企业的落户，经济的发展需要大量的工人，可使农村富余劳动力得到利用，在促进农村经济快速发展的同时，必将推动城镇化建设的发展。

三、农牧民集资建房的有利条件

1、形成新的经济增长点，加快二三产业发展，推进“四化”建设进程

“十二五”期间，我县提出“农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游特色化”的“四化”目标。农业现代化，一个方面就是农业机械化，土地规模化经营，生产方式的转变、劳动生产率的提高，在保障农民收入增加的同时，村成为一个农业作业点，更多的农村劳动力将离开土地，从事其他致富行业；而新型工业化、旅游特色化是促进农业产业化发展、吸纳富余劳动力就业、带动本地三产服务业发展的载体，是小城镇就业、三产保障能力提升的主要保障；新型城镇化，既能承载农业现代化出现的富余劳动力，又能为新型工业化、旅游特色化的推进提供集中而大量的劳动力，让农民有住处、有工作。

2、科学定位，推动小城镇建设发展

沙湾县十届六次全委（扩大）会议明确提出，要培

5 / 12 育一批各具特色的小城镇，重点建设以柳毛湾为中心的工业强镇、以四道河子为中心的文化大镇，以乌兰乌苏、安集海为中心的商贸重镇、以西戈壁、东湾、博尔通古为中心的旅游名镇。乌兰乌苏镇在此基础上提出目标，以“无公害蔬菜基地”、“奶牛养殖基地”、“优质禽蛋基地”、“优质林果基地”四大基地为依托，重点发展设施农业、现代畜牧养殖业和加工业，规划建设占地300亩的农机大院，100亩的养殖小区，170亩的工业区，承接143团招商小产业的“转移”。安集海镇以大葱、洋葱、辣椒等无公害农产品生产基地”为依托，重在发展农产品加工、服务业、物流业，规划在高速公路以北建设休闲生活、宜居、宜业的三产发展区；在高速公路以南建设以大市场、大物流为主的农产品加工、物流商贸区，发展辣椒特色产业，建成镇内5万亩、周围12万亩辣椒的烘干加工场所，将北疆地区辣椒晾晒基地从吐鲁番转移到安集海镇，同时可发展玉米、啤酒花等烘干加工业。柳毛湾镇充分利用柳毛湾镇的地缘优势、资源优势、政策优势和“示范小城镇”品牌优势，以银鹰工贸公司为依托，把柳毛湾镇建设成为沙湾县重要的优质棉生产基地、农副产品加工工业基地和北部商贸流通地，突显其作为沙湾北部中心镇的地位。招商企业和服务业的大力发展，也必将带动农村小城镇的建设和发展。

2、改善农牧民居住条件、扩大有效耕地面积

随着收入的提高，社会大的形势影响，农民改善居住条件的愿望空前强烈，但与其花费10万元左右在宅基地建造一所基础条件较差，冬季取暖不便的平房，不如用基本相当的价格购买一套楼房，是更为理想的选择。农牧民集资建房空出的宅基地可转为耕地，发展种植业、畜牧养殖业。通过调查，如乌兰乌苏镇、安集海镇全部农民“进镇上楼”，可空出宅基地20000余亩，增加耕地面积10%左右，人均可增加耕地亩。

3、有利于提升“新农村建设”质量

中央提出建设社会主义新农村，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。5年来，通过国家和自治区及地方政府对新农村建设的投入，农村面貌得到很大改善，但由于原有基础设施条件差，缺乏整体规划和大量的资金投入，“村容整洁”成为推进新农村建设中的一项发展“短板”。另一方面，与其将大量的资金分散投到各村，将来在推进城镇化中可能闲置，不如一步到位，将政策、资金直接用到城镇化推进中，整体提升新农村建设质量。

4、农民自有积极性较高

7 / 12 了在城镇集资建房的进程，进入规划实施阶段。乌兰乌苏镇有160户农民报名参加，工程已开始施工，安集海镇、柳毛湾镇分别有200户和300户农民有集资建房意愿。

四、存在的问题及原因

1、缺少政策的支持与扶持

农民属于弱势群体，中央连续八年关注“三农”问题，加大农村的投入力度，现阶段农村的面貌发生了巨大变化，农民的收入也有较大的提高，但农村的养老、医疗、教育等体系还需进一步完善，以继续减轻农民负担。如果农牧民集资建房费用仍按照城市建房收费，农民承担的费用较大，总体上，调查认为农牧民集资建房发生的费用应与在宅基地上盖房相当。目前，农民急需集资建房方面的政策支持依据，如土地划拨、基础设施建设、旧房拆迁等等。

2、缺乏小城镇长远整体规划布局

目前，全县如何发展小城镇，没有一个系统的发展规划。集资建房地点的选择，调查认为首选乡镇政府所在地，一方面有利于城镇化的推进，更为主要的是将避免出现重复投入、徒增成本。在规划上，应以村为单位集中居住于一个住宅小区，一方面有利于管理，将来可实现由村向社区、居委会的直接转变，另一方面村集体收入可直接转化投入在小区绿化、设施改造、物业管理等方面。如乌兰乌苏镇、安集海镇全部农民转入城镇居住生活，可空出住房10000余套，宅基地20000余亩，部分农户原有住房可转让予招商企业建造工厂，农户取得一份收入；宅基地转为村集体机动地，年承包收入在600万元以上。

3、公共基础设施不配套

目前，在城镇基础设施建设上，没有一个整体规划布局，各乡镇各自谋划，缺乏一定的财政投入，也仅仅停留在一张布局图上。据调查仅有乌兰乌苏镇基础设施较为配套，供水、排水、供热等设施与毗邻的143团共同建设受益，基本符合小城镇发展需求，但其他乡镇基础设施较差，需要大量的资金投入。

4、缺乏集资建房的标准和规范管理

据调查，农民在自家宅基地上建一套80平方米的砖混平房，按照2016年较高水平的造价在980元/户，总造价不超过8万元。现阶段农民期望集资建房价在1500元/平方米以内，一套80平方米的住房，单套价格10万元以内。由于没有出台建设标准，定价高了农民接受不了，定价低了施工单位无利可图。目前乌兰乌苏镇集资建房，施工方由镇政府协调管理，在一定程度上不合规，不能真正体现农民参与的民主管理理念，也存在一定的责任风险。正在建设的集资房，农民订购的多，但因没有收取集资款，施工方担心报名参加集资建房的农户还有退订可能。

五、对策和建议

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一是在农牧民集资建房的定位方面。“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。中央历来重视农村工作，新世纪以来中央共出台了8个一号文件，逐年加大农村的投入力度，有力地促进和提高了农民收入和农村经济增长。农民属于弱势群体，农牧民集资建房有别于城镇干部职工集资建房，应区别对待，建议农牧民集资建房应按照农牧区建房定位并办理相关手续。

二是制定农村小城镇整体发展规划。规划是科学建设农村小城镇的法律依据和保障，要尊重规划的科学性、权威性和严肃性，严把规划审批关、项目建设关，任何单位、任何个人都不能随意改变规划，严禁私批乱建。在城镇化发展规划的基础上，加强指导协调，相关部门与乡镇制定长远总体发展规划，规范建设工业、服务业聚集地，生活居住地，加快推进小城镇建设进程。

三是政府加大基础设施建设。农民收入不稳定，社会负担较重，在与城市居民拥有相同的基础设施条件的基础上，应得到更多的帮扶。目前处于农牧民集资建房先期推行阶段，在政策上给予更多的支持与扶持。建设成本中农民承担部分为地勘、设计、拆迁、监理、建筑安装工程、绿化、硬化、产权手续办理及后期管理费用等。建议政府可在建设用地划拨、四通（水电路暖）、劳保统筹、设施配套、税收费用等方面予以减免。

四是出台农牧民集资建房的标准。依照自治区人民政府《关于研究富民安居工程建设有关问题的会议纪要》（新政阅〔2016〕106号）文件精神，户均住房面积不低于80平方米的标准建设，坚持高起点和高水平，建议农牧民集资建房规模设为三种：最低80平方米，还可根据农民的经济能力分90平方米和100平方米。农牧民集资建房价格在核算的基础上核定，每平方米均价不应超过1350元。今后可根据当地物价上涨因素进行适当调整。

五是政府加大政策性补贴力度。依照自治区人民政府《关于研究富民安居工程建设有关问题的会议纪要》（新政阅〔2016〕106号）文件精神，“富民安居工程，要坚持多渠道筹措资金，中央和自治区财政每户补助1万元，其余资金由对口援疆省市支援和农民自筹。困难地区农民自筹资金使用银行贷款的，自治区财政给予两年贴息。”，建议政府将农牧民集资建房工程列入自治区富民安居和抗震安居工程计划中，积极争取上级补助资金。充分考虑农牧民集资建房同干部职工建集资建房的价格比，建议政府每户给予1万元的补助，对口援建资金每户补助1万元。农牧民集资建房搬迁后，村集体土地增加，可对外承包，因此，建议村队根据条件每户在补助万元。

今后凡是自治区用于农村建房的各类资金一律捆绑使用，把能够整合使用的各类专项资金集中起来，形成合11 / 12 力，用于农牧民集资建房工程建设。

六是加强房价核算与控制管理。由政府组织相关部门，参照行政事业单位集资建房过程管理，由物价、建设、财政等部门在认真核算的基础上，出台一个平均指导价，让农民及早吃上“定心丸”。在工程结束后，核算建设成本和一定的附加利润，确定住房最终销售价格。同时，将成本分摊及房价核算程序向农民公布，让农民明白。

七是多渠道协调，使农民早日住上楼房。通过政府协调，部分农户集资有困难可在银行贷款，银行放宽贷款条件，政府在贷款第一年给予贴息，让农户顺利取得贷款，早日住进楼房。

八是规范农牧民集资建房管理。目前，农牧民集资建房没有经验借鉴，有待遇进一步研究。参考各地集资建房的模式，建议农牧民集资建房由乡镇政府引导协调决策，企业主导，村民参与，相关职能部门监督的管理模式。建成后的小区称为“农牧民住宅小区”。