环保标语是我们呼吁保护地球家园的有力工具。制作环保标语要围绕环保主题进行思考和创作。下面是一些简洁明了且具有启发性的环保标语，希望能引起大家的共鸣。

市场监管会议讲话

建立网络监管信息化平台。总局指导各地结合工作实际，进一步完善网络经营主体数据库，试点推广网络经营主体电子标识，优化网络监管平台功能，进一步加强网络市场监管事前、事中和事后的大数据应用。截至20xx年xx月，全国已经建成28个省级网监平台(广西、西藏、宁夏正在建设当中)，还有23个计划单列市、副省级市和地市级工商、市场监管部门分别建立了网监平台。

天津市工商局搭建了由“天津市网络商品交易监管服务网”和“天津市网络商品交易监管服务平台”组成的“天津市网络商品交易监管服务”系统。江苏省工商局着力建设网络监测中心，同时建成“一个门户、六个系统”，加快推动网站基础信息公开、电子标识公开、信用信息公开、商品信息公开，探索推进在线纠纷解决、电子合同管理等工作。浙江省工商局加快国家互联网广告监测中心建设，现已覆盖阿里巴巴、百度、腾讯、新浪等全国xx9家重点网站，20xx年共监测互联网广告超300万条，网络广告违法率下降xx.4%。福建省工商局建立了“福建省工商局网络市场监管指挥中心”，并按国家电子证据司法鉴定实验室标准配备了专业设备，为全省工商系统提供线索搜索、电子取证、证据固定、鉴定分析、数据恢复、案件研判等工作的技术与设备支持。山东省工商局通过加强与省通信管理局的合作，实现网络经营主体信息共享，为各地开展网络经营主体搜索建档工作提供了有力帮助。湖南省工商局制定了《网络经济户口数据库数据质量考核办法》，组织各市州网络监管专职人员开展了全面的数据质量检查，通过自检互检的方式检查数据质量。青海省工商局建设完成了“一网一系统一中心”。即“青海工商网络交易监管信息网”“青海省工商局网络交易监管系统”“网络商品交易监测中心”。辽宁省大连市工商局依托辽宁省局网监系统，借助专业公司的“搜索云”服务和“网络涉嫌违法调查研判系统”，积极发现网络交易违法线索。辽宁省沈阳市工商局研发“工商智能核查系统”，确立了“以信息技术为支撑，以数据采集为基础，以比对分析为途径，以规范市场竞争为重点，以促进企业信用建设为目的”的高效化“宽进严管”的新思路。

提高网络市场监管取证能力。20xx年，总局网络市场监控中心、电子数据证据取证实验室正式投入运行，同时指导各地工商、市场监管部门进一步强化技术手段，不断完善网络市场监管工作基础设施，推进电子数据取证试验室(中心)建设。山西省工商局建成省级电子数据取证实验室，基本满足了日常监管中的电子数据证据的固化和提取，有力地推进了电子证据取证分析工作。内蒙古自治区工商局为网监工作进度较快、主体数量较多的8个盟市配备了电子数据取证设备，同时不断完善自主研发的内蒙古工商网络商品交易监管系统。山东省工商局积极争取省财政资金支持，为省局和全省17个市局全部建成电子数据取证分析实验室，为相关案件查办提供了重要支持。山东省青岛市工商局于20xx年底前完成了第一期、第二期电子数据取证分析实验室建设，并正式投入使用。河南省商丘市工商局在全省率先引入网页证据保全第三方公证，为打破查处网络交易违法行为取证困境作出了有益尝试。

促进网络市场健康发展

依托商事制度改革，降低网络创业门槛。20xx年，各级工商和市场监管部门按照党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“简政放权、放管结合”，着力推进商事制度改革，降低市场准入门槛，实现工商注册制度便利化。

从各地网络市场发展情况来看，商事制度改革以来，网络市场活力得到进一步激发。浙江省工商局20xx年登记网络经营主体204652户(含企业、其他经济组织、个体工商户)，同比增长18%。山东省工商局登记网络经营主体xx0276户，其中内资企业86261户，同比增长0.71%;外商投资企业2xx2户，增长xx.33%;个体工商户31883户，增长1.92%。

加强对网络经营者的指导和扶持。黑龙江省工商局在中国互联网络信息中心的支持下，积极引导企业用注册商标、企业名称、特色产品名称申请“.中国”“.公司”“.网络”中文域名，形成商标、商号、品名与互联网域名的关联保护。上海市工商局积极开展跨境电子商务试点工作，探索跨境电商配套性、创新性的工作模式和办法，加强公共服务平台和跨境电商平台建设，推动社区生活电子商务应用，支持网络购物企业走进社区，支持建设集成家政、维修、废旧回收、社区咨询等的第三方服务平台，探索社区电商服务新模式。江苏省工商局和省委宣传部、省文明办、省互联网信息办、省通信管理局、省公安厅等部门联合开展了“文明办网”创建活动。安徽省工商局以合肥市为试点建立了电商产业园工作指导站及注册分中心，在名称预核准、设立、变更以及集团注册登记等工商业务方面积极服务电商企业。贵州省工商局免费为网络经营企业备案，发放电子链接标识，为796家企业发放了工商网络备案红盾标识。陕西省工商局在全省范围内广泛开展“32xx”重点帮扶活动，即省工商局至少帮扶3家大型交易平台，各市级局至少帮扶2家交易平台或龙头企业，各县级局至少帮扶1家重点企业，各工商所至少帮扶1家特色企业或个体经营户。宁夏回族自治区工商局加强与商务厅、经信委、国税局等相关职能部门的合作，积极参与指导电子商务协会工作，引导协会充分发挥履行行业管理、行业协调、行业自律的作用。陕西省西安市工商局建立“平台商工商业务联络员制度”，在平台商网站指定一名工商业务联络员，畅通管理通道，提高行政效率，实现了对平台商的日常化监管。福建省厦门市工商局综合运用登记、商标、合同、广告等职能服务企业品牌建设，扶持培育省、市“著名商标”和“中国驰名商标”。福建省漳州市工商局引导海峡两岸农产品市场、海峡花卉集散中心搭建电子商务平台，推进专业市场提高电子商务应用水平。山东省淄博市工商局大力实施青年网络创业工程，指导建设了“博山经济信息网”和“中国水泵网”两个交易平台，帮助30多名大学毕业生开设网店实现自主创业。

加强网络市场监管队伍建设

逐步健全网络市场监管机构。各级工商、市场监管部门以机构改革为契机，不断完善网络监管机构，强化监管力量，切实履行监管职责，进一步规范网络市场秩序。20xx年8月，经中央编办批准，工商总局市场规范管理司加挂“网络商品交易监管司”牌子，下设3个处负责网络监管相关工作。截至20xx年xx月，北京、天津、辽宁、海南、重庆、贵州、陕西、大连、沈阳、长春、哈尔滨、杭州、青岛、深圳、广州、成都等17个地方局设立了专职网监机构;上海、江苏、四川、云南4地在市场处加挂网监处牌子;其他省(区、市)局一般由市场监管机构承担网络监管职责。部分地市州和县级工商、市场监管部门也单独设立了网监机构，并在工商、市场监管所确定专人负责网络市场监管工作。

内蒙古自治区工商局组建了专门的网络商品交易监管队伍，共有专职网监工作人员52人，兼职网监工作人员535人。辽宁省成立市一级独立网监机构7个，其余市在市场分局设立网络监管科，县区级成立独立网监机构4个，专职人员xx3人，兼职人员791人。安徽省成立了以省局主要领导为组长，xx个处室为成员的网监工作领导小组。湖北省工商系统共有网监专(兼)职工作人员3076名，确保了每个工商所至少有一名专(兼)职网监工作人员。湖南省工商局建立以网络监管办公室牵头，注册、商广、个监、消保、外资、企监、xx3xx、个私协会、消委会等部门和机构协调配合的网络监管服务工作机制，形成工作合力。重庆、四川等地大部地市级局均单独设立了网监机构，部分县级局也单设了专职网监机构。湖北省工商局设立网络商品交易监督管理处后，积极督促各区工商局明确了履行网络交易监管的职能机构，在2个区级工商局设立了网络商品交易监督管理科，建立了一支市、区、所三级共327人的网络交易监管队伍。

组织网络市场监管工作人员培训。总局面向副省级以上工商局网监机构负责同志在行政学院举办了网络市场监管业务培训班，培训学员58名。在山东省淄博市召开了全国工商系统网络市场监管现场经验交流会，推广地方执法办案经验做法。

天津市工商局网监处在全系统建立了xx7人的网络监管人才库，下一步将收集食药、质监的网监人才信息纳入网监人才库，形成监管合力。河北省工商局组织326人参加国家工商总局培训中心实施的网络监管工作骨干培训，考试合格率xx0%。内蒙古自治区工商局选派8名工作人员，作为专业技术人员参加培训学习,并考取了国家人力资源和社会保障部教育培训中心颁发的《电子数据取证调查分析师》岗位能力证书。福建省工商局举办3期网络市场监管工作培训班，有22名优秀学员获得电子数据调查分析师资格认证。山东省工商局组织开展了4期电子数据取证分析业务专题培训，举办了为期5天的全省工商系统网络市场监管专家型人才培训班，进一步提升全系统网监人员的政策理论水平和监管执法能力。海南省工商系统首批23名一线执法办案人员参加了厦门美亚信息安全学院电子数据调查分析师集训，通过了认证考试。青海省工商局组织全系统网监业务综合培训2次、电子数据取证培训3次、个别培训30余次，开展“一网一系统”省局相关业务处室应用培训1次、重点地区应用培训2次。辽宁省沈阳市工商局投入近60万元为全系统33家单位及业务机构配发设备，组织业务培训xx次，日常培训17次，培训干部405人次。

大力推动网络市场信用体系建设

推动网络市场经营主体亮照。《网络交易管理办法》第八条规定了网络市场主体公开营业执照信息的义务，各地工商、市场监管部门积极探索网络交易监管新路径，试点推行电子链接标识，引导涉网经营主体完成身份认证，同时不断扩大网络经营主体数据库，从源头上实现准入可控，夯实信用体系建设基础。

北京市工商局将未被网监系统搜索入库的网络经营主体登记入库，进一步健全网络经营主体电子台账。河北省工商局开展了河北省网络经营主体排查摸底、实地核查和网络交易平台排查、统计工作。吉林省工商局建立数据库信息8703条、发放电子链接标识824个。黑龙江省工商局以工商登记主体身份信息为基础，依法汇集企业年报、产地、质量标准、生产日期等产品信息和交易及售后服务信息，建立了网络经营主体信用数据库，并指导各地启动了信用数据库入库工作。上海市工商局比对、甄别和梳理网络经营主体数据，核实网络经营主体数据库企业xx.25万户，涉及网站(网页)18.48万个。浙江省工商局建立全省统一的涉网主体认证库，实现与平台服务商的信息互通和共享，由第三方交易平台实现平台上企业或个体工商户主体资格的认证比对，进行二级域名建档。搭建“工商营业执照网上标识平台”，方便企业办理营业执照网上标识，办理网络标识数44xx42个。福建省工商局选择一批具有良好市场声誉的电商企业发放电子标识，全省共发放电子链接标识6608个。山东省工商局依托网监平台，深入开展网络经营主体建档、检查、亮照等工作，全省共建立网络经营主体档案20万份，网上检查率达到95%，亮照率达60%。广东省工商局在广州、深圳两市开展网商企业工商红盾电子标志主体身份认证服务试点，核发独立网站和第三方交易平台内网店工商红盾标识，实现网上虚拟经营主体的“实体化”，目前已核发“工商红盾电子标识”近xx万个。海南省工商局在官网开通了营业执照电子链接标识自动申请通道，已有409家企业主动通过网上自动申报办理营业执照电子链接标识。四川省工商局发布实施《四川省营业执照电子链接标识管理暂行规定》，截至20xx年xx月，该省工商系统共受理26xx家网站的申请，审核发放电子链接标识xx92个。陕西省工商局把网上亮照工作作为网络监管工作重点，简化工作流程，提高申办效率，先后引导7000余家网络经营企业贴标亮照。辽宁省沈阳市工商局已登记入库网络经营主体20220个。浙江省宁波市工商局下发《重点网络经营主体基本情况调查表》，共核对并完善网络经营主体信息数据9241条、“网络工商”标识xx838个。山东省青岛市工商局制定下发了《关于加强网络经营企业网上亮照工作的通知》，指导网络经营主体开展网上亮照工作，目前全市网络经营主体亮照率超过90%。陕西省西安市工商局为全市建档的9362个一级域名企业独立网站中的8xx7个办理了营业执照电子标识，同时加强亮照信息监督检查。

深入开展可信交易环境建设。国家发改委、工商总局等部门联合开展了国家电子商务示范城市创建工作，由工商总局牵头组织电子商务诚信交易服务试点项目。在前期试点基础上，总局印发了《电子商务可信交易环境建设标准规范指引》，形成了以重庆、深圳、哈尔滨、郑州、福州5个电子商务诚信交易服务试点城市和河南、湖南、江苏、山东、四川5个电子商务可信交易环境建设试点省份为依托的试点工作格局。同时，与国家发改委等八部门联合下发了《关于同意东莞市等30个城市创建国家电子商务示范城市的通知》，指导开展第二批国家电子商务示范城市创建工作。

河北省工商局按照“试点先行，逐步推开”的工作思路开展“诚信示范网站”创建活动。首选唐山市为试点，开展“十佳诚信示范网站”创建活动。山西省工商局组织40多家电子商务企业和近百家网店组成省内首个“网商联盟”，并签署了《文明诚信办网倡议书》。黑龙江省工商局指导成立黑龙江省网商信用协会，充分发挥协会作用，促进电子商务企业规范运作、诚信经营。上海市工商局会同上海市商务委、公安局建立互联网可疑交易报告制度，指导第三方网络交易平台企业建立健全网络交易纠纷处理机制组织大型电商企业发起诚信自律宣言。四川省工商局建立电子商务经营主体信用指标体系，推动网络经营主体信用信息及交易信用信息的收集、管理和发布，建立健全信用监督管理和失信惩戒机制。辽宁省沈阳市工商局按照市政府关于创建电子商务示范城市工作要求，阶段性地完成了完善电子商务经营规定、建立信用评价体系、加快数据服务设施建设等方面的牵头工作。福建省厦门市工商局积极引导企业争创国家、省、市“守合同重信用企业”，有538家电商企业获得“守重企业”称号。山东省青岛市工商局指导建立了青岛电子商务协会和青岛网商协会，充分发挥行业组织在促进电子商务的发展、规范网络市场秩序、维护消费者权益等方面的推动作用。山西省大同市工商局与xx家大型门户网站和网络交易平台签订了《电子商务诚信经营承诺书》，力求将网上消费纠纷化解在企业内部、网络违法行为纠正在事发之前。

下一步工作重点:

加快法制建设

一是继续积极参与全国人大电子商务立法相关工作，推动构建完善以《电子商务法》为核心，包括网络市场主体管理、网络市场监管机制、退出机制、各方权利义务等方面的完备的法律体系，为监管工作提供充分的依据和支撑，进一步健全网络市场的规制体系。

二是加快制定出台《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》《网络交易失信惩戒办法》等规章和规范性文件，并尽快研究制定网络交易案件移送办理机制等方面的规章制度，对全国工商、市场监管部门开展网络市场监管提供法制保障，进一步落实“宽进”之后的“严管”。

健全信用体系

信用体系缺失是制约网络市场健康发展的重要瓶颈之一，建立和维护良好的网络市场秩序，必须紧紧抓住信用监管这个核心和关键。下一步各级工商、市场监管部门网监机构应当紧密结合总局企业信用信息公示制度建设，加速推进电子商务可信交易环境项目试点，指导相关行业组织开展网商诚信测评、网络经营主体失信管控等行业自律工作。同时要加强宣传，发挥行业协会作用，引导网络经营主体主动参与信用体系建设，自觉守法诚信经营。

提升信息化支撑能力

一是在实际运用中不断完善网监信息化平台，逐步实现网络监管大数据运用，同时加强与企业信用信息公示系统的对接，进一步夯实网络经营主体数据基础。

二是完善主体数据库，强化与第三方交易平台的信息共享，摸清网络经营主体数量。加强部门联动，及时录入、公示网络经营者成立、变更、违法情况等信用信息。

三是加强对各地网监平台建设的指导力度，逐步实现总局平台与各地平台、各地平台之间的全面对接，破解网络市场监管中跨区域协作监管的难题。建设全国第三方网络交易平台监管系统。

进一步加强监管力量

一是以机构改革为契机，结合各地工作实际，合理调配人员，保障和充实网络市场监管队伍。

二是加大人才库建设力度，加强政策研究和形势分析，加强前瞻性、全局性、战略性问题研究，提升对网络市场发展趋势的综合研判能力。

三是加强人员培训，重点围绕法律法规运用和电子取证、网监平台应用等技术应用加强培训，不断提升网络市场监管的依法行政能力、信息化应用能力、综合研判能力、队伍工作能力，迎难而上，敢于担当，依法履行好肩负的监管职责。

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全省市场监管工作会议讲话

注重监管与抽检相结合，根据日常监管发现的风险隐患确定抽检品种，抽检结果及时反馈监管部门调整监管措施;下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年在全省市场监管工作会上的领导发言，希望大家喜欢。

20xx年，xx市局积极适应药品安全改革新形势、新任务和新要求，药品安全监管工作取得明显成效，先后获得“全国药品不良反应监测评价先进单位”“全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，药品安全考核保持全省先进位次。

一、抓基础，推动监管能力提升

(一)抓好人才引进。

从“双一流”高校引进x名专业对口的硕士研究生，招录xx名行政事业人员，充实到药械监管一线。

(二)强化业务培训。

结合党史学习教育，选派xx名业务骨干进行系统培训;组织开展机关“业务大讲堂”;与市人社局、市工会连续多年举办全市食品药品稽查执法、检验检测“技能大比武”，优胜者授予“市五一劳动奖章”。

(三)加大基础投入。

为各乡镇所配齐了执法车辆，食品药品协管员补贴常态化，达到了“一所一车”(执法车辆)，“一村一员”(食品药品协管员);争取市财政投资xx万元建成了食品药品电子监管和应急处置平台，投资xx多万元建成食品综合检验楼，实现药品检验与食品检验楼分设，市级财政专门增拨药械抽检经费xx万元列入每年财政预算。

二、抓机制，促进监管效能提升

(一)抓好“放权赋能”，助力服务企业。

结合“万人助万企”“我为群众办实事”等活动，简化审批许可流程，在药品零售许可上，继筹建与验收整合、取消报送纸质材料之后，把核发《药品经营许可证》的时间由法定的xx个工作日压缩至x个工作日之内;在医疗器械经营许可审批中，把监管、培训、服务融为一体，提前了解申请企业的弱项和短板，集中培训、集中办理。市局承担的药品、医疗器械等xx项许可职能顺利下放，经验做法被xx日报以《将放权“最后一公里”缩为“零距离”》为题刊发。

(二)抓住重点品种，创新监管方式。

为做到对集采中选药品的全覆盖、无遗漏监督检查，与医保部门提前沟通、资源共享，及时掌握中选药品的配送和使用情况。为强化疫苗质量监管，收集整理疫苗各环节的质量管理制度、操作规程，提供给市、县卫健部门和疾控机构;推动县级疾控中心建立疫苗储存期间温度监测平台，将辖区内所有疫苗接种点的冷柜纳入平台自动监测。

(三)强化协作配合，形成监管合力。

注重监管与抽检相结合，根据日常监管发现的风险隐患确定抽检品种，抽检结果及时反馈监管部门调整监管措施;注重监管与稽查相结合，日常监管中注重发现移交案件线索，突出问题稽查部门提前介入;注重与省药监局九分局建立全方位协作配合机制，定期协商交流，确保药品监管工作环环相扣。

三、抓环节，实现监管成效提升

(一)狠抓日常监管，风险管控到位。

及时下达各项药械监管计划、抽检方案等，让监管工作有章可循;紧盯疫苗、特药、中药饮片等高风险药械，划定监管重点，压实工作责任。积极服务新冠疫苗接种工作，引导市县疾控机构改造、新建疫苗库x个，仅市疾控中心新增的疫苗库库容就达xx万支。

(二)狠抓专项整治，隐患排查整治到位。

在完成省局部署的xx项专项整治外，结合xx实际，在药品监管方面，开展了处方药销售、城乡结合部农村地区诊所和药店药品储存条件及购进渠道等专项检查，引导零售连锁企业为门店增加了网上获取合法处方的途径;在医疗器械监管方面，全面完成一类医疗器械备案清理规范工作，对xx个产品备案和x个生产备案予以公告注销。

(三)狠抓案件查办，违法行为查处到位。

为强化稽查办案，运用“功效系数法”建立科学完善的案件考核体系，与公安部门建立“提前介入、联合办案、共同处置、相互支撑”的协作机制，20xx年，全市共办理“两品一械”案件xx件，百万人口案件数全省第一。其中与公安部门联合查处一起生产销售假冒化妆品案件，扣押涉案物品价值xx万元，批捕犯罪嫌疑人x人。

在全国保险监管工作会议上讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全国金融工作会议、保险监管工作会议精神，回顾总结去年全省保险监管工作，分析当前监管面临的形势，统一思想，提高认识，明确今后一个时期的监管工作任务，推动保险强省建设开创新局面。

今年1月6日-7日，全国金融工作会议在北京召开，温家宝出席会议并作重要讲话。随后中国保监会召开了全国保险监管工作会议，项俊波主席在会上作了重要讲话。项主席在讲话中，深刻分析了保险业发展和监管面临的形势，明确了当前和今后一个时期保险监管的基本思路和目标，并对今年的监管工作做出了全面部署。项主席的讲话具有很强的思想性、理论性、操作性和广阔的国际视野，完全符合山东实际，对于做好新形势下的保险监管工作，具有重要的指导意义。大家要认真学习领会，切实把思想和行动统一到项主席讲话精神上来。

下面，我讲四个方面的意见。

一、20xx年全省保险市场运行和监管工作情况

20xx年，是我省保险业发展很不平凡的一年。在保监会和省委省政府的正确领导下，全行业坚定信心，迎难而上，积极应对复杂形势挑战，继续保持了平稳健康发展的良好态势，实现了“”良好开局。

一是业务发展迈上新台阶。全省(不含青岛，下同)实现保费收入890亿元，同比增长11.17%，高于全国0.65个百分点，居全国第3位。车险业务增速逐步回升，非车险、个人营销业务保持较快增长，增速分别为19.87%、16.6%。特别是，在全国银保业务增速大幅放缓，21个省市同比负增长的情况下，我省同比增长2.8%，高于全国3.65个百分点。

二是质量效益取得新突破。财产险公司实现承保利润22.51亿元，为上年的1.83倍，承保利润率达到9.35%，同比提高3.19个百分点，高于全国4.61个百分点。人身险公司业务及管理费用率低于全国2.08个百分点。寿险新单期交率33.34%，同比提高2.51个百分点。

三是服务经济社会发展做出新贡献。全行业承担各类风险责任11.93万亿元，赔付225亿元。农业保险承保种植业2632万亩，为593万农户提供了84亿元的风险保障。农村小额保险试点稳步推进，为70.9万农民提供了112.56亿元风险保障。责任保险实现保费5亿元，同比增长20.15%，累计赔付2.2亿元。在“7.22”特大交通事故、特大干旱等灾害事故中，保险业积极参与抢险救灾，快速理赔，有力地扩大了行业影响。一些公司的后援中心、呼叫中心等，相继入驻山东，增强了行业辐射能力。

这些成绩的取得，是全行业共同努力的结果。从监管方面看，主要做了以下工作。

(一)审时度势，及时调控，风险得到有效防范。一是防范了恶性竞争风险。针对形势变化对市场的冲击，我局见事早，行动快，连续召开产寿险市场分析会、产险高峰会、季度分析例会等，加强窗口指导，及时提示风险，减轻了竞争压力，稳住了行业阵脚，保障了市场平稳规范运行。二是加强了风险监测和分类监管工作。修订完善了市场运行分析例会制度、地市市场监测评价办法，建立了银保业务风险指标周报制度，完善了财产险公司分类监管办法，制定了养老险公司分类监管办法，对兼业代理机构实施分类别监管。这些工作对于防范市场风险均发挥了积极作用。三是及时处置风险苗头。部署开展了农业保险、专业中介机构激励行为等方面的自查自纠，妥善处置了个别公司产品条款等引发的信访投诉事件。

(二)标本兼治，严查重处，市场秩序持续好转。一是加强制度机制建设。明确了市场准入标准，规范了营业场所变更行为，深入开展了机构清理整顿工作，累计撤销“空壳类”机构212家。进一步完善见费出单、赔款支付管理等制度，规范财产险公司远程出单点管理，加强招投标业务监管，完善了交强险信息平台。继续开展了制度落实年和“三铁”行业创建活动。二是加强内控监管。规范机构负责人兼任行为。开展司法案件及案件责任追究监督工作。部署开展了保险公司中介业务自查自纠，查实违规资金4000余万元，17家公司进行了内部问责，500余人次受到责任追究。三是加大查处力度。重点查处了利用中介弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等问题。全年共检查73家机构，处罚机构46家次，罚款219万元，对个人罚款28万元，警告28人次。四是加强行业自律。省和各市保险行业协会修订了重点业务领域的自律公约，规范了全省自律标准。积极改进自律检查的方式方法，引入第三方参与银保、意外险自律检查。完善了财产险、人身险市场票决制。

(三)顺势而为，突出引导，推动转方式取得新进展。一是引导转变思想观念。围绕转变发展方式，积极推动行业深入思考“为什么转”、“怎样转”等问题，大力倡导行业加强团结协作，以负责任的态度，维护市场稳定规范的大局。行业转型发展的自觉性、主动性不断增强。二是推动结构调整。加强部门协作，争取支持政策，推动农业保险、安全生产责任险、治安保险、医疗责任险、旅行社责任险等业务发展。完善与银监局监管合作机制，推动银保业务规范发展。三是积极支持创新。鼓励公司在销售模式、产品转型、售后服务等方面开展创新。与有关部门联合发文，支持诸城和其他金融试点县开展保险创新。引导行业积极参与“黄”、“蓝”两区建设。

(四)完善机制，强化督导，推动保险服务明显提升。一是推动完善服务制度。推进财产险承保理赔信息客户自主查询工作。规范电话营销业务。完善人身险新型产品管理规定，加大老年人等群体的权益保护力度。烟台分局建立了寿险营销员评价管理信息系统。二是加强服务监督。建立了私家车交强险理赔效率指标信息披露制度。督促做好农业保险承保理赔工作。落实好人身险业务基本服务规定。委托省社情民意调查中心开展了20xx年度保险诚信服务测评。三是信访投诉工作进一步加强。建立了多项加强信访工作的制度机制。加强对信访案件的跟踪督查，将信访投诉数量较多、解决不力的公司列为重点监管对象。督促落实客户咨询投诉处理工作指导意见。

(五)抓住关键，夯实基础，行业发展后劲进一步增强。一是发布实施全省保险业“”规划纲要。我省规划体现了全国保险业“”规划的要求，凝聚了行业智慧和共识，提出了由保险大省向保险强省推进的战略目标和阶段性任务，为“”期间行业发展提供了重要的行动指南。二是推进行业文化建设。将文化摆在与制度同等重要的位置，提出要建设由诚信、责任、合规、和谐、服务、创新等要素构成的行业文化体系，明确了行业文化建设的六大目标任务。三是着力优化政策法制环境。推动出台了关于审理保险合同纠纷案件的意见。协调解决了工商系统对保险业开展格式合同审查问题。省纪委转发了打击利用保险业务从事商业贿赂的文件。四是加强高管人员队伍建设。加强保险机构临时负责人任职管理。完善高管人员任前法规测试制度。对营销服务部负责人统一开展测试。着重加强县级机构高管人员培训，委托省协会举办6期培训班，培训1079人，增强了基层机构负责人的依法经营意识。举办2期专业中介机构高管人员培训班。五是行业宣传工作得到加强。出台和落实加强协会宣传工作的意见。积极组织开展了“响应走转改号召，保险服务齐鲁行”活动，中国保险报开展了山东保险业转变发展方式系列报道。这些宣传工作，全面反映了我省保险业在加强和改进监管、转变发展方式、服务社会民生等方面所取得的一系列成绩，引起了社会各界广泛关注。省金融办专门就此向各市政府下发了《关于发挥保险功能作用，促进转方式调结构的函》。行业影响力进一步增强。

过去的一年是取得显著成绩的一年。保监会时任主席吴定富一行对我省保险业进行视察调研，保监会党委第一巡视组对我局进行了巡视，都对山东保险业发展和监管工作给予了高度评价和充分肯定，寄以殷切希望。省委省政府姜大明省长、王仁元常务副省长多次作出重要批示，对保险工作给予充分肯定。

这些成绩的取得，是近年来保险监管实践创新不断积累的结果，是全体监管干部职工共同努力的结果，是行业协会积极作为的结果。在此，我代表保监局党委向辛勤工作的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!

二、认清形势，统一思想，努力推动山东保险监管工作再上新台阶

当前，保险业改革发展，既面临难得机遇和有利条件，又面临外部形势变化所带来的各种考验，特别是行业自身一些长期积累的矛盾和问题日益凸现，保险监管工作的任务和要求发生了很大变化，需要我们以更清醒的认识、更开放的思维来转变观念，以更广阔的视野、更强的创新意识来谋划工作，以更高的责任感、更饱满的热情来履行好职责，推动监管工作再上新水平。

(一)充分认识行业存在的突出矛盾和问题，进一步增强做好监管工作的责任感和紧迫感

近年来，各项监管工作取得了显著成效，行业面貌发生了深刻变化。但也要看到，这些变化的基础还不十分牢固，行业发展还不平衡，有些问题还比较突出，需要监管部门密切关注，切实加以解决。

第一，行业的社会认同度不高。这是困扰保险业的一道难题。近年来，我们在加强行业形象建设方面采取了许多措施，也取得了明显成效，但行业声誉不佳、形象不好的问题仍然比较突出。社会公众对保险业的认同度不高，原因主要集中在三个方面。一是不诚信问题。“重销售、轻服务”的经营理念没有根本扭转，销售误导、电话扰民等问题还在一定范围内存在，拖赔、惜赔问题仍未得到根治，这是消费者对保险业最不满意、反映最强烈的问题之一。二是不规范问题。部分公司依法经营意识薄弱，竞争方式落后，违法违规问题屡禁不止。有的为了短期利益弄虚作假，违规经营，与公众对金融保险企业稳健、严谨、规范、专业的认知，相去甚远。三是人员素质不高问题。一些公司在选人用人上仍坚持片面的业绩导向，无论是高管人员，还是业务人员，都一定程度上用了一些不合适的人。这些问题的存在，导致社会上有的对保险不信任、不理解、不认可，尽管只是少数人，但严重影响了行业口碑，损害了行业形象。长此以往，将会失去消费者和社会的信任，动摇行业发展根基。

第二，发展方式的瓶颈制约日益突出。尽管近年来我省保险业在转变发展方式上进行了积极探索和努力，但总的来看，传统的发展方式没有得到根本转变。一方面，转方式的内生性不强。目前行业效益虽有所好转，但很多公司仍然存在创新能力不够、专业化水平不高、核心竞争力不强的问题，发展的后劲不足。市场形势一旦变化，似乎除了降价、抬高手续费搞恶性竞争外再无他法，市场竞争又回到过去低层次的老路子上去，路径依赖的倾向较为普遍。另一方面，业务模式转型压力增大。从人身险看，个人营销陷入“低收入、低素质、低水平”的怪圈，新的银行保险经营模式仍处于探索的“阵痛”阶段，难以适应劳动力成本上升、银保监管政策调整带来的压力。从财产险看，高度依赖车险的业务结构多年未解决，在汽车销售放缓的背景下，可持续发展的能力受到影响。

第三，发展基础较为薄弱。从经营者看，一些公司缺乏金融企业应有的审慎意识和管理素质，一些机构的管理能力离现代保险企业的要求还有很大差距，合规、内审等部门职能薄弱，违规经营行为还不能从制度机制上得到很好约束。有的盲目铺摊子、设机构，服务投入不足，职场建设的标准不高，与金融机构的应有形象不相匹配。从消费者看，这些年，在市场培育方面，供需两方严重失衡。过分重视机构和产品的扩张，而忽视了对消费者的教育，各公司品牌形象投入很大，但对保险知识和经营特点的宣传较少，社会公众的保险意识并未得到明显提升。从政策环境看，部分业务领域缺乏相应的法律和政策支持，有的地市政策执行随意性大，一些创新、试点的可持续性不强。

这些问题在很大程度上影响和制约着我省保险业发展，对此，必须要有清醒的认识，把解决行业存在的突出问题作为监管工作的重中之重，推动行业进一步夯实发展基础，不断向保险强省建设的目标迈进。

(二)正确把握外部形势变化，沉着应对监管工作面临的挑战

在看到这些长期性问题的同时，我们还要看到，今年保险业面临的宏观环境可能更为复杂严峻，加大了行业发展的困难和风险，给保险监管工作带来新的压力。

从国际上看，欧债危机持续深化，发达经济体活力不足，市场信心下降，世界经济下行风险明显加大，复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显。从国内看，物价水平仍处高位，出口增长疲软，一些中小企业经营困难，居民消费、投资信心不足，房地产、汽车等消费市场继续低迷，固定资产投资增速环比缓慢回落，经济整体增长放缓态势逐渐显现。从我省看，今年gdp增长目标为9.5%，较去年11%的增长有所下调。在保险业与经济运行联系日益密切的情况下，宏观经济金融形势和消费行为的变化，必然会直接影响相关领域的保险需求，行业面临的不确定因素较去年明显增多，业务增长的困难加大。受投资收益下滑影响，部分投资型产品的收益水平与客户预期有一定差距，不仅产品销售面临困难，还可能诱发集中退保问题。同时，基本养老、医疗保险“全覆盖”的进程加快，对人身险发展提出了更高要求。在业务发展困难的形势下，市场竞争必然会更加激烈，部分公司采用违法违规手段争抢业务的行为可能再度抬头，市场规范面临较大压力。在这种情况下，以前不是问题的，现在可能成了问题;以前的小问题，现在可能演变成大问题，容不得我们有丝毫的麻痹和懈怠。我们一定要把形势研判得更准确一些，把困难估计得更充分一些，站的角度和视野更高一些，把监管措施考虑得更周全一些，进一步提高驾驭复杂局面的能力，牢牢把握工作的主动权。

在看到困难的同时，我们也要全面看待形势的变化，看到行业发展面临的积极因素也在增多，为做好监管工作提供了有利条件。从大趋势看，我国目前仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，保险业保持平稳较快发展的经济社会基础没有改变。项主席也明确指出，未来10-20xx年仍是我国保险业发展的黄金(1327.20,0.50,0.04%)时期。从山东来看，省委省政府和各级、各部门更加重视保险业发展，不断推出支持政策，仅去年就出台了财政资金奖励补贴机构设立、县域保险创新试点、济南金融中心建设以及完善安责险、农险等多项政策措施，为保险业发展创造了有利的政策环境。从行业自身看，我省保险业发生了深刻变化，发展理念明显转变，管理能力、创新能力有所提高，市场竞争更加规范有序，对市场变化的适应能力不断增强，山东依然有条件、有基础实现更好的发展。特别是，新一届保监会党委规范市场的决心非常大，监管思路清晰，措施有力，这是我们做好工作最有利的条件。只要我们把握好行业发展和监管工作的规律，依法履行好监管职责，就一定能够战胜困难和挑战，实现好监管的目标和任务。

(三)准确理解把握监管基本思路和要求，切实转变监管理念

新一届会党委经过深入调研，针对行业存在的突出问题和形势变化，提出了“抓服务、严监管、防风险、促发展”的监管工作基本思路，明确了行业发展的六项主要目标，并提出今年要着重把握好“稳中求进、进中求好”的工作总基调，这是做好监管工作的重要指针。我们一定要准确理解监管思路和要求的深刻内涵，牢固树立科学的监管理念，按照抓服务、严监管、防风险、促发展的要求，扎实做好各项工作，促使行业在更高层次上实现更好的发展，加快推进行业由“大”到“强”的转变。

第一，更加突出“抓服务”这个首要任务，着力保护好消费者利益。保险行业的发展关键在于消费者，监管工作成效的衡量，关键也在消费者。当前，人民群众对保险服务还不十分满意，行业形象仍有待提升。这与社会公众对保险的认知存在一定偏差有关，但根本原因还在于我们行业自身。这个问题如果不能及时解决，保险业发展的基础就会动摇，发展就会迷失方向，监管就会受到质疑。“抓服务”，既抓住了行业的症结所在，又符合国际上加强消费者权益保护的监管改革趋势，实质上就是抓住了保险业改革发展的“牛鼻子”。这是监管为民的重要体现。保险监管部门抓服务，一方面，要引导行业坚持服务经济社会大局的方向。推动保险业提升服务经济社会大局水平，既要依靠市场主体资源配置的基础性作用，又要发挥监管的引导和协调作用。只要有利于行业长远发展、有利于拓宽行业服务领域、有利于服务经济社会民生的，保险监管部门就要坚定不移地予以支持和推动。另一方面，要加强服务质量监督，维护好保险消费者合法权益。我们要把保险消费者利益是否得到有效保护作为衡量监管工作成效的重要标准，把保护消费者利益工作抓好、抓实、抓出成效，通过完善制度机制，改进监管方式，推动保险机构提升服务质量，提升消费者对行业的信心，把高尚的事业真正做高尚。

第二，更加强化“严监管”这个履职关键，着力构建规范有序的市场环境。项主席提出，“严监管”是加强和改进保险监管的现实需要。我省保险业发展取得了较好成绩，根本原因就在于近年来我们始终保持了政策的连续性和稳定性，在监管上出重拳、动真格，防范了风险，规范了市场，行业也尝到了严监管的甜头。这充分说明，严格监管，不仅不会阻碍行业发展，而且能够有力地促进行业科学健康发展;不仅不会抑制增长速度，而且还会促进速度、结构和效益的协调统一，提升增长的可持续性。我们在监管工作中，一定要准确理解“严监管”的深刻内涵，真正做到“严”字当头，要有敢于“亮剑”的精神。在落实项主席提出的严密制度、严格执行、严厉处罚过程中，还要注意：一是态度要严谨。只有严谨，才能避免犯错，才能少一些失误。只有严谨，政策措施才能符合实践要求，行政行为才能经得起检验。我们每一位同志在日常工作中，无论是制定政策、监督检查，还是答复问题、提出意见建议，都要以严谨的态度，做到有理有据，实事求是，经得起检验。二是程序要严密。履行监管职责首先程序要合法。很多工作，只有程序严密了，才能保证结果正确、有效。过去，我们在制定出台一些监管制度措施之前，都会广泛征求行业上下的意见，这样就增进了行业共识，增强了制度的执行力。今后要继续坚持下去。三是纪律要严明。严肃纪律是保证规章制度得到有效执行的前提。一支纪律涣散的队伍，很难做到有法必依、执法必严。工作中，一定要严格遵守纪律要求，不折不扣地执行好会党委、局党委的工作部署，确保政令畅通、令行禁止。

第三，牢牢把握“防风险”这个永恒主题，着力推进市场稳健运行。在当前形势下，保险业面临很多不确定因素，特别是风险隐患随着行业的快速发展不断增加，而行业的整体抗风险能力还比较弱，保险监管识别、防范、控制风险的水平也待提高。形势越复杂，发展越困难，防范风险是生命线的观念越是一刻都不能丢，越要把防范风险作为监管工作的重中之重。一是围绕“防”字完善制度机制。进一步强化公司防范风险的主体意识，加强风险易发环节的制度建设，推动公司加强内审、合规部门的职能，不断提升风险管理能力，从源头上防范化解风险。二是围绕“防”字加强风险预警监测。健全完善风险监测指标体系和机制，继续开展好动态风险监测，增强对风险的敏感性和洞察力。三是围绕“防”字处置好苗头性问题。完善预案和处置机制，对可能出现的系统性风险、区域性风险和影响社会稳定的群体性事件，要及早发现，妥善处置，防范风险的积累和矛盾的激化，确保山东保险市场安全稳健运行。

第四，始终坚持“促发展”这个题中之义，着力提升行业综合发展水平。在我们这样一个发展中大国，发展始终是硬道理。从经济社会全局看，覆盖面低、作用发挥不充分、发展水平不高，仍是行业绕不开的突出问题。在当前和今后一个时期，坚持发展第一要务，仍具有非常重要的意义。国内外保险业发展实践表明，监管环境对促进行业发展具有重要影响。近几年山东保险业能够保持平稳较快发展，除了得益于经济社会快速发展的良好环境，保险监管政策的公平、透明和一致，以及采取的一系列鼓励支持创新、营造发展环境的政策，也起到了十分关键的作用。当前，行业能否利用好各种有利条件，实现平稳发展，很大程度上取决于保险监管能否有效发挥作用，不断提高促发展的能力和水平。但监管部门促发展，要把握好“促”的意义和方式，把握好监管和市场的边界。要处理好监管干预与市场机制的关系，监管方式要合法、适当，不能干涉企业的自主经营，也不能代替市场主体做决策、搞经营，要重在优化环境上想办法、做文章，强化保险企业的市场主体作用。一是积极引导。通过制定行业发展规划、提出发展目标、倡导解放思想等方式，引导行业找准定位，明确目标和方向。同时加强窗口指导，支持创新，促进行业发展方式转变，将发展建立在坚实的基础之上。二是维护秩序。通过健全市场规则，增强政策透明度和信息披露，科学准入退出，查处违规行为，维护有序的市场环境，促进公平竞争。三是协调政策。保险经营与经济社会体制联系紧密，一些业务建立和发展需要体制机制创新。在这方面监管部门责无旁贷，要加大沟通协调力度，争取相应的支持政策，完善法律法规。

(四)正确处理好几个方面的关系，切实抓好全国保险监管工作会议精神落实

在全国保险监管工作会议上，项主席深刻分析了阻碍行业科学发展的四方面深层次矛盾和问题，从五个方面阐述了保险监管与行业科学发展要求不相适应的矛盾，对今年和今后一个时期的监管工作进行了全面部署。我们一定要准确理解，找准定位，把握尺度，统筹兼顾，全面落实，推动各项工作再上新台阶。

第一，要正确处理保持工作连续性和增强创新性的关系，积极调整工作思路和措施。“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路，是新一届会党委对全国监管工作认真反思、系统总结的基础上提出的，是不断寻求改进、完善和提高监管工作的结果，是符合保险业运行和监管规律的。近几年来，我局针对山东实际，实施了一系列监管的新思路、新举措，对于推动行业科学发展，加快保险强省建设发挥了重要作用。实践证明，这些监管思路和措施，是符合新一届会党委的总体要求的，体现了山东的监管工作贯彻上级指示的自觉性和坚定性。如“抓服务”的问题，山东从20xx年开始，连续3年委托省社情民意调查中心开展诚信服务测评工作，定期向社会披露交强险私家车理赔指标，通报信访投诉情况等，都有效地推动行业改进了服务质量，保护了消费者的合法权益。这些工作为落实好会党委的新思路、新要求，打下了坚实的基础，提供了很好的条件，更坚定了我们在新形势下把监管工作做得更好的信心。因此我们抓落实，并不是要推倒重来，也不是要转急弯。对山东这些多年来既行之有效，又符合新一届党委监管理念和政策要求的监管制度，要继续坚定不移地执行下去，不断深化，保持好工作的连续性。特别是，在保监会统一的制度出台之前，不能有“等”、“靠”和“观望”的思想，不能出现“真空”。同时，要清醒认识到新的监管思路是根据当前保险业面临的新形势、新环境，提出的新任务、新要求，工作内涵发生了深刻变化。我们必须坚持与时俱进，开拓创新，在已有基础上，加大工作力度，创新监管举措，推动工作不断进步，确保新一届保监会党委的各项决策部署，在山东不折不扣地贯彻落实。

第二，要正确处理当前与长远的关系，进一步突出工作重点。全国保险监管工作会议提出要加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变，明确了今后一个时期保险监管的基本思路和目标体系，并对今年保险监管工作做出全面部署，同时区分了要突出的三个重点和需要抓好的六项日常工作，既有长远谋划，又体现了轻重缓急，思路清晰，层次分明，具有很强的操作性。这需要我们立足当前，着眼长远，抓好工作谋划。特别是今年，要在抓好六项日常工作的基础上，围绕保监会提出的三项重点工作，集中精力抓几件大事、办几件实事，干几件领导放心、群众满意的事情，推动全局性工作的有序开展，保证重点工作出实招，见实效，有突破。

第三，正确处理治标与治本的关系，更加注重本源治理。近年来我们始终坚持通过制度建设加强市场问题的本源治理。应当说，抓根本、打基础、利长远，是我局工作的基本原则和重要经验。项主席提出要以更大的决心和更实的举措推进改革创新，扎扎实实破解几项行业共同关注的难题，抓出几个社会广泛认可的亮点，干成几件群众普遍欢迎的实事。这就要求我们坚持标本兼治，进一步加大治理力度，严厉打击市场上存在的违法违规、侵害消费者利益的行为。同时，更加注重本源治理，更加注重制度机制建设，更加注重推动发展方式转变，通过坚持不懈地努力，有效解决制约行业发展的深层次问题。

第四，正确处理“稳”、“进”、“好”的关系，坚持统筹兼顾、协调推进。项主席提出，今年保险监管工作要把握“稳中求进、进中求好”的工作基调。这一基调，完全符合中央经济工作会议提出的“稳中求进”的总基调要求，同时又针对保险业发展实际，要求实现“进中求好”，这是对监管工作的更高要求。我们要科学把握好“稳”、“进”、“好”之间的关系，使之相互协调、相互促进、相得益彰，避免顾此失彼。“稳”，就是要维护市场稳定局面，防止出现大起大落，促进业务平稳增长，有效防范化解风险，牢牢守住防范区域性风险的底线。“进”，就是要在推进监管创新，加强自身建设上取得新进步，在规范市场秩序，提升保险服务上取得新进展，在推进行业发展，保障经济运行上取得新成效。“好”，就是发挥好监管作用，推动行业在转变发展方式上取得新的突破，消费者合法权益得到更好保护，行业的发展质量、结构和效益再上新的水平。

三、扎实做好20xx年山东保险监管工作

20xx年是实施“”规划承上启下的重要一年，也是山东保险业应对复杂严峻形势考验，推进保险强省建设的关键之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。结合山东实际，今年我省保险监管工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻全国保险监管工作会议精神，坚定不移地执行保监会“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路，按照“把握一个基调、突出三个重点、抓好六项日常工作”的工作部署，更加注重保险消费者利益的保护，更加注重推进行业发展方式的转变，更加注重风险的防范，更加注重监管制度机制的创新，更加注重监管队伍的建设，推动保险监管工作再上新水平，努力开创保险强省建设新局面。主要任务是：

(一)严格监督，提升保险服务水平

以车险理赔难和寿险销售误导为重点，抓好专项治理，加强服务监督，完善制度机制，切实维护好保险消费者的合法权益，不断提升行业的社会形象。

第一，完善服务制度机制。明确车险理赔资源与业务规模相适应的配置要求，引导公司加大服务投入。研究加强车险理赔流程的时效管控，明确索赔必备资料和关键节点要求，统一相关标准。试行车险理赔模拟查勘测试制度。探索完善保险产品销售适当性管理制度，对老年人等特殊群体加大倾斜保护力度，禁止有关投资型产品通过商业银行储蓄柜台销售。督促各公司对宣传材料、销售专用语、人员培训和产品说明会等销售误导易发环节进行全面自查整改。

第二，加强信访投诉处理工作。一是完善多手段的信访工作体系。落实局长接待日制度和监管干部轮值接访制度。加强对疑难、重点信访事项的督办。强化保监局网站投诉功能。按照保监会部署做好统一的投诉受理电话相关工作。建立保险机构投诉处理工作考评机制，实行量化考核。二是搭建多层次投诉处理平台。统一向社会公开各协会的投诉受理渠道，将信访事项化解在当地。督促公司建立总经理接待日制度和投诉处理专项工作责任人制度，建立有效投诉量、投诉处理结果、客户满意度等指标考核机制。三是建立多方位的纠纷解决机制。完善保险纠纷快速调解处理机制，加强行业调解组织建设，扩大影响力，提高公信力，切实发挥作用。鼓励与法院、消费者协会、人民调解组织联合开展调解，探索新型纠纷裁决机制。建立保险业参与交通事故处理的工作机制，推广轻微交通事故快处快赔，减少法律纠纷。落实好与公安厅、司法厅联合下发的道路交通事故纠纷人民调解工作实施办法。

第三，强化信息披露和社会监督。研究定期公布保险公司信访投诉数量、投诉率指标。坚持交强险理赔服务指标披露制度，尽快上线商业车险数据分析功能，测算并披露商业车险理赔服务指标，完善车险理赔服务指标披露途径和范围。跟踪落实承保及理赔信息客户自主查询制度。探索建立寿险保单信息查询系统。扩大分类监管结果公开范围。探索从业人员不良记录公开披露制度，完善失信惩戒机制。研究改进诚信服务测评方式。

第四，加强保险消费者教育和营销员教育。一是行业协会要加强消费者服务工作，建立健全保险消费者服务机制，为消费者提供教育培训、咨询、投诉处理、纠纷调解等服务。二是加大保险知识普及力度，培育正确的消费观念，防止和减少因公众误解而产生的纠纷，引导利益相关者正当维权。三是探索建立社会监督员制度。四是加强保险营销员教育，提高营销员诚信展业、合规展业意识。

第五，加强保险服务自律。行业协会要开展服务自律，制定服务自律公约，建立执行监督机制。要修订完善《山东省保险行业服务质量规范》，切实抓好贯彻落实。研究建立财产险公司理赔资源整合共享机制。

(二)严格监管，促进保险业发展方式转变

要发挥好监管的事前引导、事中窗口指导、事后监督检查作用，促进市场运行质量不断提高。

第一，加强制度建设。对日常监管发现的普遍性问题，要注重发挥制度的治本作用，切实加强重点、难点领域的制度创新，在法律法规和保监会政策框架内先行先试。结合区域实际，积极探索完善市场准入退出机制，适当控制机构设立的节奏。积极推进保险营销体制改革，探索专属代理和保险销售专业化。对保险创新项目保护办法进行评估和完善。完善保险公司相互代理制度。研究提高保险销售从业人员准入门槛，探索理赔等关键岗位的从业资格认证和能力测试制度。继续开展制度落实年和“三铁”行业创建活动，提升制度执行力。

第二，加大查处力度。在监管上，要保持对市场的持续监管压力。在检查对象上，选取市场份额较大的公司、违规问题较多的公司以及整改不力的公司作为重点，综合考虑信访投诉、非现场分析、票决、地市市场监测等情况，实施“精准打击”。在检查内容上，财产险要严肃查处理赔难和数据不真实问题，保持监管的高压态势;人身险要重点查处销售误导、侵占挪用保险资金、数据不真实等违法违规问题，切实防范市场违规行为反弹;保险中介要继续开展保险公司中介业务检查和保险代理市场清理整顿。在违法违规问题处理上，以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级机构负责人责任为主要手段，对违规机构和责任人依法严厉处罚。对违法行为严重的，要依法启用退出机制。对严重败坏行业形象、损害消费者利益的违法者，采取行业禁入措施;涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。

第三，提高规范市场秩序的有效性。加强高管人员监管，严格高管任职资格审查，督促公司做好高管人员学历、经历真实性把关。以适当的方式加强监管政策的宣导，加大高管人员教育培训力度，增强高管人员的依法合规意识。强化上级公司对分支机构的管控责任，对经营严重违规、内部管理混乱的分支机构，责令限期整顿。把行政处罚和公司内部责任追究结合起来，放大监管效果。将处罚重点放在严重侵害消费者权益、扰乱市场秩序、酿成重大风险的违法行为上，保持对市场的持续压力。及时跟进监督被处罚机构的整改过程，发挥处罚的矫正功能，切实改正有关问题。针对普遍存在的问题，要完善相关制度机制。

第四，加强窗口指导。将偿付能力不足、信访投诉较多、业务结构问题突出、分类监管排名靠后的公司作为重点监管对象，通过下达监管意见书、监管函和监管谈话等方式做好窗口指导。督促银保双方做好自律公约修订和合作协议签订工作。推进银保产品创新和结构调整，探索新的银保合作模式。

第五，提升行业自律水平。支持各协会依法开展行业自律工作，改进自律方式方法，规范自律检查和报告程序。加快推进新车保险服务大厅转型，今年要全面完成转型工作。加强行业共享信息平台建设，扩展平台功能，研究建设非车险信息共享平台、中介业务信息平台。

(三)严密监控，防范化解行业风险

完善监测预警机制，加强风险排查，及时处置苗头性问题，切实防患于未然。

第一，切实防范退保风险。把防范退保风险作为维护稳定的重要工作来抓。密切监测分红险分红、退保和集中给付情况，防范大规模集中退保，妥善处置苗头性问题。加强银邮网点退保纠纷监测预警。对于处置不力，造成恶劣影响的，依法从重查处，并严肃追究有关人员的责任。

第二，扎实做好案件防控。加强案件问责制度的宣导培训，完善案件督查机制。规范问责程序，对问责不及时、虚假问责、相互串通顶替责任、问责不力的问题给予严肃处理。建立完善刑事执法和行政执法合作联动机制，严厉打击保险领域的犯罪行为。加强与宣传部门、新闻媒体的沟通，防范声誉风险。关注个别中介机构涉嫌传销行为，及时做好处置工作。

第三，切实维护行业稳定。增强对风险的敏感性和洞察力，加强与其他省区特别是周边省域的信息交换和沟通，探索建立跨省联防机制，防范风险的跨区域传递。加强积案处理，强化公司责任，切实把问题处理在基层，矛盾化解在内部。完善专职监管员制度，加强非现场分析，密切关注个别公司由于管理混乱、人员流失等可能引发的风险。对可能出现的重大风险和影响社会稳定的群体性事件，力争早发现、早处理和早解决，防止由于处理不当演变成系统性风险。

(四)加强协调，营造良好发展环境

积极发挥监管职能，推进行业基础建设，为促进行业可持续发展提供有力保障。

第一，加大政策协调支持力度。一是推进政策性农业保险发展。指导行业落实好扩面工作。加大规范力度，确保农民合法权益得到保护。支持保险公司加强农村服务网点建设。二是推进重点业务领域发展。完善医疗责任险、旅行社责任险、安全生产责任险、校方责任险、建工责任险、环境污染责任险、特种设备保险等业务的推进机制。规范发展治安保险，争取实现新突破。积极争取政策支持，促进“银龄安康”、补充医疗保险、计划生育保险、企业年金等业务扩大覆盖面，开展好农村小额保险试点工作。指导金融试点县开展好保险创新工作。三是鼓励支持保险公司在我省设立后援中心、电话营销中心、客户服务中心等新型机构和职能总部。加大与立法、司法部门的协调，进一步完善交强险经营政策和环境。

第二，加强保险宣传和信息工作。保监局要加强与新闻媒体的联系，宣传好监管政策和监管创新做法，加强对突发事件新闻舆论的引导。行业协会要落实好宣传工作指引，做好行业宣传工作的协调，积极组织大型宣传活动。要充分发挥舆论导向作用，善用新兴媒体与公众加强沟通。要引导行业加强负面新闻处置，正确对待舆论监督，充分发挥新闻媒体舆论监督的作用，促进行业服务水平的提升。要完善行业和保监局信息工作机制，提升信息报送质量。

第三，组织推动行业文化建设。出台《山东保险业文化建设指导意见》。督促各公司把文化建设纳入工作计划，加大投入和推动力度。开展“解放思想，转变发展方式，推进保险强省建设”大讨论，凝聚行业智慧，促进行业交流。

去年，各保险社团组织认真履行职责，加大行业自律工作力度，做好协调、交流、宣传等工作，加强与地方有关部门的沟通，工作成效值得充分肯定。今年要继续加大社团组织建设力度，强化职能，完善制度机制，不断提升专业化、规范化水平。要加强对行业协会工作的考核。做好有关行业协会的换届工作，探索面向社会公开招聘秘书长。加强保险学会建设，整合行业研究资源，完善重大课题研究机制。

四、不断加强监管自身建设

立足实际，扎扎实实地抓好监管自身建设的各项工作，不断提升自身建设水平，为加强和改进监管提供有力支撑。

第一，进一步加强思想建设。一是落实“一岗双责”，处室和单位主要负责人要加强本部门、本单位的思想政治工作，引导全体干部树立正确的人生观、价值观、政绩观，努力营造风清气正、干事创业的工作氛围。二是要爱护、发挥好干部的积极性，引导干部正确规划职业生涯，把个人理想融入监管工作，实现个人价值与监管事业和谐发展。全体干部要始终保持积极进取、奋发有为的精神状态。三是要发挥群团作用，积极开展工会、共青团有关活动，活跃机关生活，提升工作生活的幸福指数。

第二，扎实推进干部队伍建设。一是完善干部管理制度。完善选拔、使用、培养、轮岗、激励等机制。完善工作考核办法，配合保监会部署建立科学的分层分级素质达标和考核评价体系。二是积极推进用人制度改革，探索建立竞争性选拔制度，进一步增强干部队伍活力。坚持“六让六不让”，树立凭实干出实绩、凭实绩用干部的导向，充分调动广大干部的工作热情，为推动干部人事制度改革做有益探索。

第三，加强监管能力建设。一是加大干部教育培训力度。要创新培训方式，完善全员岗位培训体系。办好监管论坛，提高质量和层次。提倡边干边学、互帮互学，推动素质能力提升。鼓励参加继续教育。二是提高干部的战略思考能力。要拓展视野，密切关注行业发展和监管面临的内外部环境变化，积极学习借鉴国际和先进省份监管经验。要加强调查研究工作，开展好山东保险强省建设的目标体系研究等专项研究。

第四，不断加强党风廉政建设。1月12日，保监会召开了纪检监察工作会议，分析了当前保监会系统党风廉政建设的形势和任务，对纪检监察工作作出了全面部署。项主席在会上指出：各级党委要切实担负起领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任;要突出重点，深入推进党风廉政建设和反腐败工作;要结合保监会系统实际加强党的纯洁性建设，努力保持思想、组织、作风上的纯洁。这次会议精神的贯彻落实，局纪委还要作出专门部署，这里我主要强调三点。一是强化政治纪律。全体党员干部在思想上、行动上，要与会党委、局党委始终保持高度一致。对会党委、局党委决策部署，要坚决贯彻执行，不能有丝毫折扣，不能有选择地执行，更不能阳奉阴违。二是推进廉政建设。强化党风廉政建设责任制。扎实开展行政效能监察和执法监察。深化廉政风险防控，筑牢拒腐防变的思想防线。三是继续开展好为民服务创先争优活动。及时总结推广活动中的好经验、好做法，完善长效机制。对创先争优活动先进典型进行表彰，充分发挥先进典型的引领带动作用。

第五，积极开展监管文化建设。近年来，局党委提出监管干部要牢固树立公正、专业、为民、清廉的监管价值观，积极推进学习型、服务型、和谐型、廉洁型“四型”机关建设。这与保监会党委提出的建设具有时代精神的监管文化是一致的。要继续推进保险监管文化建设，增强全体干部对监管事业的认同感，提高队伍凝聚力。项主席在保险监管工作会议上提出，要用一年的时间开展保险监管文化建设大讨论，我局要积极参与。要进一步梳理、提炼和丰富监管价值观的内涵，融合我局的特色，努力塑造统一的保险监管核心价值理念。

第六，不断完善监管工作机制和手段。一是进一步思考和认清监管定位。努力当好消费者权益的保护者、公平环境的营造者、系统风险的防范者、科学发展的推动者，切实做到监管不缺位、不错位、不越位。二是优化监管运行机制。完善稽查制度，统筹调配监管资源。完善查处分离制度，确保行政处罚依法、公平、公正。对照保监会行政处罚裁量适用规则，统一执法尺度。规范立案、调查、销案相关程序。三是加强分局建设。完善省、分两局工作协调机制，鼓励烟台分局加大创新力度，支持分局走在全国试点工作的前列。去年烟台分局在营销员管理、解决理赔难等方面推出了一些创新做法，取得了明显成效，要继续深化，积累更多的经验。四是加强监管信息化建设。按照保监会的部署，落实好办公自动化、网上政务处理系统和保险监管信息交换平台建设等工作。

同志们，做好今年的保险监管工作，推动山东保险业科学发展，责任重大，使命光荣，让我们在新一届保监会党委的正确领导下，上下一心，团结奋斗，履职尽责，扎实工作，为圆满完成监管工作任务，加快保险强省建设做出应有的贡献!

市场监管会议讲话

同志们：

很高兴参加全市市场监督管理工作会议，这是我分管市市场监管局后，第一次参加市场监管部门的全系统大会，也是20xx年我市流通涉外口第一个召开的系统大会。这说明市场监管局紧紧围绕市委市政府提出的“抓紧抓紧再抓紧、落实落实再落实”的主题，提升效率，强化落实，有了一个良好的开端。自从去年1月底市市场监管局成立以来，市场监管系统的开局很好，改革有力有序推进，各项重点工作成效明显，特色工作亮点纷呈，多次得到了市委市政府主要领导的肯定和表扬，这是全系统上下讲政治、讲大局、抓改革、促发展的结果，这也说明，20xx年大家的工作是蛮拼的。刚才，郑增林局长总结了20xx年的市场监管工作，着重对20xx年重点工作进行了布置，我都赞成，希望大家会后要抓好落实。今天会上，我主要讲两个方面的意见。

一、回顾20xx年，市场监管系统实现了历史性的良好开局。

我市市场监管部门，是顺应时代发展要求应运而生的一个崭新部门。20xx年组建市场监管部门，将作为我市适应新常态转型发展的一项重大举措载入史册。它实现了三个历史性的突破：一是体制、职能、机制“三期”叠加改革。我们以往的改革，都是摸着石头过河，走一步看一步。而这样大力度的改革在我市历史上绝无仅有，市场监管部门在推进改革的同时，各项工作平稳有序，这十分不容易。二是监管机制的颠覆性改变，打出了所有部门对企业监管，从审批为主转向事中事后监管为主的第一枪。以前我们的部门往往是在办公室等着企业上门审批，以审代管。新一届政府转变了思维，提出了事中事后监管要求，这方面市场监管部门打出了第一枪。三是打出了整合融合时代背景下，市本级部门、职能整合融合的组合拳。20xx年市场监管部门至少整合了四、五个部门的职能，这个组合拳打得很漂亮。特别在这样一个历史性的时期，我认为，市县两级市场监管局干得很好，实现了良好开局，为踏上新征程奠定了良好基础，突出表现在三个方面：

一是队伍建设不断加强。机构改革中最重要、最关健的就是干部队伍。只要把干部队伍这个“牛鼻子”抓住了，其他一切都不难。对此，市场监管部门根据“三定方案”要求，做好内部机构的设置和人员岗位的调整，以内部制度、办公场所、食堂餐厅、标志标识、事权划分、业务整合等为重点，实现了单位的整合和队伍的统一，理顺了内部机构和上下关系，基本完成了省委、省政府部署的食品药品监管体制改革各项工作。这其中，各级班子团队的同志们讲政治、讲纪律，为全系统作出了率先垂范。习曾强调，党员干部要讲政治、讲规矩，这在我们市场监管部门的机构改革中也得以充分体现。

二是市场监管成效明显。从全年的工作来看，市场监管系统围绕无照查处、商业贿赂、打击传销、药品保健品、合同格式条款等重点领域，强化日常监管，开展了数十项专项整治，关闭了市区农贸市场活禽交易，抓好放心市场的建设，推进消费维权社会化进程，推动食品药品示范创建等，取得了积极、明显的成效。如活禽交易，这是有文化传统的，要将市区活禽市场及时予以关闭难度很大。但是如果不关闭，禽流感就有可能在这个环节传播开，因此关闭活禽交易必须坚决、及时、有效，这也是对人民生命健康的负责，这方面市场监管部门做得非常好。20xx年以来，市场监管系统以食品监管为重点，建立健全基层食品安全责任网，积极构建食品安全保障体系，制定和完善联防联控预警机制，全市全年没有发生重大食品安全事件，食品安全总体形势继续保持稳定可控向好的态势。同时，市场监管部门注重研究分析，勇于开拓创新，在全省率先启动了“智慧监管”工程建设。这项工作很有意义，在机关编制不增加，财政经费只减不增，监管任务不断加重的情况下，信息化建设是提升监管履职能力的重要途径，这块工作市场监管部门抓得及时也抓得很好。在市绿色产业集聚区的试点工作已取得了实质性进展，得到了省工商局、省食药监局的高度肯定，并作为样板推广。中央、省里的相关媒体对此进行了专版介绍，这很不容易。市市场监管局在抓好监管的同时，十分注重发展的促进工作，积极投身招商引资一线，充分的寓监管于服务之中，成为今年1月份市委全会上陈新书记点名表扬的唯一部门。

三是市场活力有效激发。20xx年中央启动了工商登记制度改革，市场监管部门牢牢抓住有利时机，一方面，及时研究制定政策，优化窗口服务举措;另一方面，市场监管系统各级干部，主动深入市场一线，走出办公室，到企业、到商户、到市场去对接、去服务。20xx年，全市新设公司制企业法人同比增加82.43%，注册资金同比增加82.70%。目前我国经济发展速度趋缓，进入了“新常态”，在这样的背景下，我市就业人数不仅没有减少，反而有所增加，这首先要归功于公司制企业的大量设立，市场监管部门的注册登记工作发挥了龙头作用。我市“个转企”工作圆满完成各项指标，特别是转型为公司的企业占比达到82.77%，全市105家企业在省股交中心挂牌，按比例在全省最高。这些数字说明，市场监管系统的改革举措有效释放了改革红利，有效激发了我市市场主体的活力。一年的实践证明，我市市场监管队伍是一支素质较高、纪律严明、作风过硬的队伍，也是一支组织信任、群众信赖的队伍。借此机会，我代表市政府，向全市市场监管系统的干部职工，表示衷心的感谢和亲切的慰问!

二、融合提升，创新发展，全力推动进入高端前沿的发展轨道。

20xx年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，更是市、县两级监管部门通过20xx年改革之后进入规范化运作的第一年。新的挑战、新的考验正在等待着我们。从宏观形势背景来看，目前我国经济发展从高速增长向中高速增长转变，面临着增长速度换挡、结构调整影响、前期政策消化的“三叠加”情况，进入了经济发展的新常态，经济下行压力不断加大。在这个背景下，市场监管部门也面临着省市体制不统一、监管环境趋于复杂、监管压力不断增大、依法行政要求不断提高，面临寓监管于服务之中的新要求、新情况，这也是市场监管部门需要适应的“新常态”。特别是随着工商登记制度改革的推进，准入门槛不断降低，但是监管服务的要求却不断提升，社会公众的期望值很高，所以市场监管部门必须创新，只有创新才有希望、才能有所作为。我感到我们这个时代非常不容易，国外经济学家认为我国用50年完成了其他国家需要320xx年才能走完的历程。但我们在自豪的同时要十分清醒、高度重视、勇于创新。要高度关注软要素，确立“软要素是更重要的生产要素”的经济理念，不断创新软要素，推动市场监管局一起步就进入到前沿、高端的发展轨道中。

(一)要顺应时代要求，同心协力抓融合。这是一个整合融合的时代。我市市场监管部门机构整合，特别是内部机构设置和人员调整已基本完成，20xx年，各地要高度关注并加快“融合提升”，这关系到市场监管工作能否顺利开展，关系到市场监管事业能否平稳健康发展，更关系到省委省政府的改革决策是否有效执行。对于加快融合提升，以前有个“三圈理论”，我把它扩充为“四圈理论”，一是智慧创新，二是公共价值，第三是各方支持，第四是狠抓落实。所有这些的关键是干部，重点要抓好3个方面：

第一，干部要团结。要树立先人后事的理念，以干部队伍为抓手，推动各项工作开展，这其中团结很重要，工作要靠干部去开展，如果没有团结的意识，没有协作的氛围，工作就会很难开展。团结出凝聚力、出战斗力，团结也出干部。在领导班子层面，要以诚相待、团结合作、鼓劲加压、协同作战，努力形成一个互相尊重、密切合作的良好氛围，提升决策能力、协调沟通能力、合作共事能力，不断提升工作绩效。在中层干部层面，要互相学习、精诚合作，要主动深入工作的第一线，主动承担重要紧急任务，主动谋划破解问题瓶颈，主动协调各方推动工作，积极营造内和外顺的工作环境，坚持在学习中、干事中提升协调能力、干事能力。在一般干部层面，要加强沟通协作，增强集体荣誉感和单位归属感，要有良好的精神状态，要有效落实各项工作任务，提高工作的执行力，做到合心、合拍、合力。同时要注重细节，在执行环节要体现“细节决定成败”的理念。

第二，思想要统一。思想决定行动，只有认识到位、思想统一了，行动才会真正有效。要提高对工作认识的高度，我们处在一个物质繁荣的时代，习曾指出，我们国家离民族复兴从来没那么近过。但拉美国家的经验教训给我们提了醒，前面有陷阱。所以我们处于一个非常关键的历史时期，我们要有时代责任感，要从民族复兴、时代发展的高度来看待我们的工作，要与时俱进转变观念。目前，市场监管体制改革目前已经基本完成，但在整个系统的运行中还需要进一步统一思想。改革是一场涉及利益调整、结构再造、观念更新的革命，改革是趋势、是方向、是不可逆转的潮流，更是人民群众的期盼。市场监管部门在改革大潮中，必须要进一步统一思想，扫除观念障碍，强化责任意识，拿出改革的勇气，摒弃传统的原部门形成的文化价值观，重塑新理念、新价值观，以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，落实各项改革措施，抢抓改革先机，勇立改革潮头。

第三，形象要树立。一是要加强正面宣传。要善于通过各类媒体、新载体来发声，主动宣传市场监管的各项成效，特别是通过宣传，提升公众的食品安全信心，形成良好的社会氛围，进而提升部门的影响力。二是要加强作风效能建设。坚持不懈的推进制度创新，完善党风廉政建设责任制，继续推进和完善惩防腐败体系建设，加强对廉政风险点的监督和防控，加大作风效能的督查。同时，要深入开展廉政教育，大力加强廉政文化建设，提高队伍反腐倡廉的自觉性，树立廉洁自律、勤政为民的良好形象。三是要统一对外形象。目前市场监管部门的标志标识已经明确，执法制服已经下发，接下来要根据相关标准来统一市场监管部门的对外形象，做到监管和服务一个形象，机关和基层一个形象，对内和对外一个形象，要通过规范、统一、端庄、礼貌的形象，来提升部门在社会中的影响，自觉接受社会的监督。

(二)要以改革创新为动力，谋求进入核心轨道。近年来，衢州的经济发展速度、发展质量不断提升，有了明显的进步，但是我们在全省的位次还不高，与其它发达地区相比仍有很大差距。但也要看到，目前衢州经济发展的政策环境不错，国家级循环经济试点、省委省政府政策扶持、高铁开通等都为衢州发展提供了难得的机遇。昨天，市六届人大六次会议、市政协六届五次会议刚刚闭幕，“两会”上市政府工作报告已经审议通过，新一年的各项目标任务已经明确，全市市场监管系统广大干部职工要增强紧迫感和责任感，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到市“两会”的精神上来，要找准着力点、切入点，以改革创新为动力推动发展。发展是衢州的主要矛盾、核心要求，市场监管局想要进入核心轨道，一定要转到以改革创新促发展的轨道上来，在守住监管底线的同时，一定要把力量集中到发展主线上来，要围绕市委、市政府的中心工作，以促发展为核心做好工作。

一是要加大市场主体培育。20xx年是工商登记制度改革的深化年，进一步精简审批事项、简化办事流程是大势所趋。目前，上海自贸区已经推行了负面清单制度。政府只列出禁止进入的清单事项，明确规定哪些事项不可进入，其他的则全部放开。这是一个风向标，我们要认真及时地借鉴学习上海自贸区的管理模式，不断拓展改革的空间。要根据省里的统一部署，最大限度地简政放权，做到“法无禁止即可入、法无授权不可为”，努力使衢州成为市场监管审批少、成本低、效率高的城市。

二是要加速推进主体转型。市场主体的转型升级是经济结构调整的关键环节。20xx年，市场监管部门要大力支持先进制造业、服务业和战略性新兴产业的发展，要充分发挥职能作用，推进“品牌战略”的实施，抓好商标注册、商标经营，赋予企业相关信用资质，帮助符合条件的市场主体通过“个转企”、兼并重组、成立企业集团、上市等途径，不断提升企业的层次和影响力。特别要注重推动企业与资本市场嫁接和品牌培育工作。

(三)要创新方法促转轨、转型。当前是经济社会快速转型的时代，转型是这个时代的主题。其中主体要转型、市场要转型、产业要转型，监管要转型，干部也要转型，只有加快监管的转型，市场监管系统才能适应经济发展新常态，才能转入轨道。如何实现转轨、转型?主要是要讲究方法。

一是实现宽进严管，探索事中事后监管办法。“放”和“管”好比是池子放水，“只放不管”，水就会溢出来，“只管不放”，池子的水就会慢慢枯竭，只有放和管都平衡了，池子里的水才能保持充盈，才能达到最优水平。当前工商登记制度改革和职能转变，对加强市场监管工作提出了新的更高的要求。我们必须在“宽进”的同时依法做到“严管”，把该管的事管住、管好，牢牢守住安全底线。

二是加强依法行政，不断探索制度化、规范化的管理办法。党的xx届四中全会以依法治国为主题，对于市场监管系统来说，市场监管队伍执法能力事关市场监管事业长远发展。我们要把依法行政作为提升效能的重要抓手，要用法治思维和法治方式履行监管职责，要尽快统一执法程序、执法标准，创新执法机制，丰富执法手段，强化执法监督，严格落实行政执法责任制，确保规范执法、文明执法、公正执法，不断提高执行力和公信力。同时要全面推进政务公开，自觉接受社会监督，切实规范权力运行。

三是推进智慧监管，探索“技术换人”的监管方法。顺应信息化时代的特点要求，摒弃人海战术等低效监管方式，要进一步加大信息化建设的力度，创造条件加大建设，在系统内部建立规范的信息化监管服务工作流程，建立指挥控制和应急响应系统，完善办公自动化系统，加强信息化技术的学习培训，引进专业技术人才，提高监管质量和行政效能。对外要充分发挥信息技术作用，加强对市场主体经营行为的监管，促进各项信息资料及时准确录入，确保监管职能落到实处，力争智慧监管走在全市、全省乃至全国前列。

(四)要群策群力强监管，探索社会共治的管理办法。根据“政府治理现代化”的要求，核心就是要调动各方资源，当前的市场监管，光靠几个部门单打独斗是远远不能满足需求的，也是和政府治理现代化背道而驰的。因此，我们要努力构建形成全社会共同参与市场监管的良好氛围。

一要发挥部门牵头的作用。要突出食安办的牵头协调作用，进一步完善基层食品安全网络建设，重点要建立规范、统一的食品安全协管员队伍，明确协管员的薪酬待遇，将协管员队伍建设成一支食品监管的有生力量和重要的监管补充。要积极牵头各相关部门开展全市性、季节性、专题性的食品安全执法检查，经常性的开展应急演练，扩大食品安全的监管维度。同时市市场监管局要切实负起牵头责任，积极发挥市场建设领导小组、查处规范无照经营联席会议、流通环节食品安全电子监管工作领导小组等议事协调机构的作用，建立和完善部门协同配合机制，共同维护好市场秩序。

二要发挥教育培训的作用。市政府流通涉外口已经建立了“流通大讲堂”培训模式，市场监管系统要组织各级干部积极参加知识、能力、素质培训。要确立“先人后事”的理念，加大各级各类培训。市场监管系统要着力提高部门干部的沟通能力水平，在干好工作的同时做好干部的“传、帮、带”，要加强走出去学习的力度，鼓励部门和企业家向“行业第一”学习，争做“第2排第1座”，学习先进地区、先进企业的先进理念和做法。教育培训重在讲“频率”，因此，要列出学习培训计划，采取各种形式学习，做到自学、集中学、培训相结合。这方面，各级领导要带头。

三要发挥社会各界的作用。既要广泛开展多种形式的宣传教育活动，积极灌输消费知识、食品安全知识，唤醒公众的自我保护意识、食品安全意识和维权意识。更要积极建立企业诚信、行业自律、公众参与、舆论监督的“社会共治”体系，营造强大的社会舆论氛围，凝聚社会各界的力量，共同推进市场监管工作。

最后再强调下“一岗双责”的问题，要树立健康平安是“1”，其他是“0”的理念。要以健康平安为前提做好工作，在抓好各项工作的同时，要同步抓好安全和党风廉政建设工作。

同志们，做好今年市场监管工作，任务艰巨，使命光荣，事关今后长远发展，事关我们能否进入前沿发展的轨道。希望全市市场监管系统的广大干部职工珍惜荣誉，巩固成果，发扬成绩，再创辉煌，为促进全市经济社会发展作出新的更大贡献!

春节将至，借这个机会，给同志们拜个早年，祝大家新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福，万事如意!

谢谢大家!

在全区市场监管工作会议上讲话

同志们：

今天召开的全区市场监管工作会议，既是一次安排部署会，更是一次责任落实会。刚才，x同志代表区食安委做了工作报告，客观的总结了x年全区市场监管工作，全面安排部署了今年的工作。这些我都同意，请大家结合实际认真抓好落实。下面，我再讲三方面意见。

一、肯定成绩，凝聚共识，切实增强做好市场监管工作的责任感和使命感

2020年，在区委的坚强领导下，全区上下齐心协力、齐抓共管、狠抓落实、克难攻坚，坚持补短板、强监管、促发展。扎实推进商事制度改革，降低市场准入门槛，压缩企业开办环节，实现企业开办“零”费用；
持续巩固省级食品安全示范区成果，强化食品药品、特种设备，产品质量监管力度，整顿规范市场秩序，消费环境得到进一步改善。超额完成了x户市场主体培育发展任务，陈炉、广阳、金锁三个基层所顺利通过复核验收，全区食品药品、重要商（产）品、特种设备安全持续稳定向好，人群群众满意度进一步提升。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到市场监管面临的问题和挑战。目前，我区生产经营主体仍处在“小、弱、散”、产业发展整体水平不高的阶段，市场监管压力大，存在的问题和潜在的隐患也不可低估。主要表现在：一是思想认识不到位。个别镇办对于市场监管工作积极主动性不高，在工作安排之后，还存在“等靠要”的思想，等待观望，迟迟不愿上手，在去年市场主体培育倍增工作中表现尤为突出；
二是还未能完全激发市场活力。对照简政放权要求、对标一流营商环境，服务市场主体发展的举措还要进一步优化便捷；
三是推动高质量发展方面还存在不足。市场主体培育倍增方面，数量和质量的发展势头不显著；
优势产业带动上下游企业规模化、集群化、链条化发展的作用发挥不够明显；
科创培育、品牌创建、标准引领等方面方法还不够多。四是市场监管的体制机制还需进一步完善。镇办属地监管责任和部门行业监管责任还需进一步夯实；
市场监管执法监管系统还未整合，部门联合“双随机”机制尚未形成，事中事后监管的合力还需再加强；
市场监管综合行政执法的能力和水平还需大幅提升等。这些问题，都要引起我们的高度重视，在责任落实上再细化、执法手段上再强硬、监管措施上再创新，以更大的决心和信心抓好全区市场监管工作。

二、围绕中心，服务大局，突出抓好“四项重点”任务

当前，我区正处于追赶超越转型发展的关键时期，要正确处理监管与服务的关系，扎实落实区委区政府的决策部署，服务大局，全力做好以下几点：

一是强力推进质量强区战略。习近平总书记提出“下最大气力抓全面提高质量，开展质量提升行动”。各镇（街道）、各部门要把质量提升行动作为工作主线和重点任务，贯穿于经济发展的全过程，围绕全区追赶超越转型发展这个大局和目标，以质量效益为中心、以质量创新为动力、以质量惠民为取向，全力夯实质量工作基础，持续加强质量安全监管，按照“人无我有、人有我优、人优我强”的思路，进一步加大标准、计量、检验检测、认证认可四大质量基础设施建设力度，倡导鼓励企业开展自愿性认证，提升我区认证认可工作的质量和水平。围绕我区优势产业和特色产业，加快推进先进标准的建设步伐，尤其是在全域旅游、农产品、餐饮等行业要推进流程化管理、标准化生产。围绕x苹果、周陵樱桃、中草药种植产业等重点产品和特色产业抓品牌建设，增强名牌产品辐射带动效应。

二是着力提升优化营商环境。扎实推进商事制度改革，落实“放管服”重点改革任务，进一步放宽市场准入，除国务院明确保留的前置审批外，一律实行“先照后证”，不得以任何理由设置准入门槛。按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则，研究探索如何进一步简化企业开办、注销程序，深化“多证合一、一照一码”改革，方便企业主体准入准营，大幅压减企业开办时间，完善市场退出机制，最大限度利企便民。要把规范市场秩序、改善市场环境作为供给侧改革的重要举措。严厉打击假冒伪劣，为优势企业发展腾出空间，形成僵尸企业退出市场机制，促进企业优胜劣汰，促进产业转型升级。

三是下大力气发展市场主体。去年，我区圆满完成了市场主体培育倍增任务，这是各镇（街道）、各部门共同努力的结果。今年，要继续开展市场主体倍增计划，全区增加市场主体x户，各镇（街道）、各部门只能比去年做的更好，要在发展企业上下功夫，提高企业的占比，尤其是知识产权密集型产业（企业）的培育，充分发挥各项政策的带动作用，加快推动知识产权转化为企业市场竞争力，从而在知识产权密集型产业（企业）培育上有大的突破，在发展数量的同时，一定要提升市场主体的质量。各行业部门要充分发挥行业管理职能，最大限度地将所管理行业的市场主体纳入发展计划，实现最大增量；
各镇（街道）是市场主体发展的主力军，主要领导要亲自抓，拿出工作措施，夯实工作责任，落实工作任务，要最大限度地调动本区域内所有资源，做到能发展尽发展，确保本区域内市场主体发展任务落到实处；
区市场监管局作为市场主体发展的牵头单位，要吃透政策，摸清实情，以优化营商环境、激发市场活力为手段，积极动员，研究出台更加便捷、更加优惠的政策，实行市场监管干部全员包抓联系企业机制，动员一切可以动员的力量，实现市场主体的快速增长。

四是全力以赴筑牢安全防线。安全是底线，市场监管部门承担着食品药品、特种设备、产品质量以及消费市场四个安全责任，每一项都是人民群众关切的。要持续巩固提升省级食品安全示范区创建成果，开展省级农产品质量安全示范区创建工作。健全“行刑衔接、行检衔接”（行政和刑事、行政和检察结合）机制，构建联合打击销售假冒伪劣商品合力。探索推行“互联网+明厨亮灶”，实现校园食堂明厨亮灶智慧监管，餐饮业明厨亮灶率达到x%以上，餐饮量化分级覆盖率达到x%以上。围绕重点行业、重点品种、重点场所以及重要时段食品药品、特种设备、消费市场等领域安全，加大检查力度，开展风险隐患排查整治，及时消除化解安全隐患，坚决筑牢安全防线。

三、夯实基础，强化作风，凝聚市场监管的最大合力

2021年，我们要从严从实加强自身建设，努力打造一支政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬的市场监管队伍，为依法履职尽责提供坚实保障。

一是要加快机构融合。着力做好机构改革“后半篇”文章，全力推进市场监管部门职能融合、业务融合、人员融合各项工作，尽快理清职责界限，夯实属地监管和行业监管责任，配齐配强监管力量，按照“三定”方案要求，尽快实现事合、人合、心合，增强市场监管队伍的战斗力、凝聚力、向心力，把改革成效更好地体现到推动和服务市场环境建设上，更好的为推动全区经济社会高质量发展作出更大贡献。

二是要形成监管合力。维护市场秩序、优化营商环境、坚守安全底线，不是市场监管局一个部门的事，各级、各部门要强化责任意识、协作意识和大局意识，克服本位观念，牢固树立全区“一盘棋”思想，努力形成工作合力。市场监管部门要发挥好牵头抓总作用；
各部门要加强协调配合，结合职能职责,加强协作联动,建立联合执法打击机制，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接，形成监管合力。各镇（街道）要着力解决基层监管力量薄弱、专业人才缺乏的问题，不断提升基层的履职能力。

三是要建立高效监管队伍。打铁先要自身硬，市场监管作为执法队伍，必须要有坚定的政治意识、高超的业务本领、过硬的工作作风。市场监管部门要从政治思想和业务素质两个方面入手，加强干部队伍教育培训，打造能打硬仗的市场监管队伍。要心往一处想，劲往一块使，面对困难要迎难而上，面对改革发展要主动作为，切实把我区市场监管队伍打造成一支政治坚定、业务精良、作风过硬的市场监管队伍！

同志们，市场监管事业前景广阔、大有作为。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在区委的领导下，立足x发展实际、着眼x转型需要，统筹兼顾、狠抓落实，以改革创新精神抓好各项工作，坚决完成全年各项目标任务，为更好满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展作出新的更大贡献！

全省市场监管工作会议讲话

始终把握“政府机关首先是政治机关”的目标定位，把党史学习教育作为各级党组织的首要政治任务，下面是众鑫文档网小编给大家带来的在2022年全省市场监管工作会议上的领导讲话，希望大家喜欢。

同志们：

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对×重要讲话和指示精神，认真落实中央、省委经济工作会议、全省“两会”、全国市场监管工作会议精神，总结2021年工作，深入研判形势，部署2022年重点任务，守正创新，稳中求进，以市场监管优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

省委、省政府高度重视市场监管工作，张世珍副省长昨天下午专门出席全省市场监管工作座谈会并讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。昨天下午的座谈会上，×、×、×、×、×、××个市州局作了交流发言，各有侧重和特色，大家要充分借鉴。下面，我代表省局党组讲三个方面意见。

一、深化党史学习教育，坚持改革创新实干，2021年市场监管工作成效显著

刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是“十四五”的开局起步之年，也是全省市场监管改革组建的第三年。一年来，全省市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全局思维和系统观念，以“国之大者”的高站位把握市场监管工作，贯彻落实“三新一高”要求，持续构建并不断丰富拓展“五大目标体系”，引领全省市场监管系统同向共进、同频共振，各项工作取得了显著成效：

政治统领的市场监管“大格局”理念更加坚定。组织引领全省系统广大干部职工讲政治、把大势、平心态、高品格，坚决贯彻中央和省上决策部署，将各项工作置于全国、全省的大局和全局中谋划，市场监管工作整体推进、多点突破，得到省委省政府和国家总局多次肯定。

统一高效的市场监管“大融合”局面更加成熟。全系统干部融人融事融智的局面和心齐风正劲足的氛围持续向好。××××、××××年度省局领导班子连续两年被评为“优秀”等次，省局先后获得“全国市场监管系统先进集体”“全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”等荣誉;省局机关被评为第六届“全国文明单位”，“平安×”奖逆势突破获“优秀”等次;省局共有××个党支部被命名为“省直机关标准化建设示范党支部”;系统各级先后有×个集体、××名个人获得“全国食品安全工作先进集体和先进个人”“全国市场监管卫士”“全国知识产权系统先进集体和先进个人”等省部级表彰; 我省在全国系统市场主体数据分析大赛中勇夺全国“三等奖”，成为西北五省唯一获奖队伍。

加快市场主体健康发展的“大市场”观念更加优化。制定出台《市场监管“十四五”规划》，经济双循环和全国大市场背景下的×市场监管体系日趋完善，优化营商环境、服务高质量发展的措施不断出新。

高站位推进“大质量”的综合效能更加彰显。全省质量、计量、标准、认证认可和检验检测等质量基础更加巩固提升，在敦煌研究院荣获第三届中国质量奖、实现了该奖项西部地区“零突破”的基础上，我省八步沙林场荣获第四届中国质量奖提名奖。目前，中国质量奖累计×个、提名奖×个，×质量奖累计××个、提名奖累计××个。

全省协同高效的市场“大监管”制度体系更加健全。部门监管力量握指成拳，智慧监管不断创新完善，市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖在全国率先实现，制式服装配发工作跨入全国第一梯队，×份法治类文件和制度创全国系统“八个率先”，省局法治引领市场监管工作的做法得到总局肯定。省局党组从建局伊始就提出的“五大目标体系”已取得丰硕成果，与总局提出的“大市场、大质量、大监管”理念不谋而合，我们要逐步向总局部署的“大市场、大质量、大监管”理念聚焦，启航新征程、再续新成效。

过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，全省市场监管系统紧紧围绕年初、年中工作会确定的目标任务和重点工作，以党史学习教育为主线，以优化营商环境为重点，更大力度保市场主体发展，全力打好疫情防控战疫，坚决守住了市场监管领域安全底线，有力发挥质量体系基础支撑作用，维护公平有序的市场环境，在全省经济社会发展中发挥了市场监管部门应有的作用和担当。国家总局和省委、省政府领导高度关心和支持我省市场监管工作，全国政协常委×同志，总局领导×和相关司局负责同志来甘检查调研期间，对我省市场监管工作给予充分肯定。省委×书记专门就市场监管领域疫情防控工作作出指示要求。省政府×省长上任伊始的第一次省政府党组会研究部署食品药品安全工作。×副省长对市场监管工作格外重视关心，对多项工作给予具体指导和有力督促。总局和省上领导的指示要求，为推进市场监管工作提供了遵循、指明了方向，为我们创新工作思路、高位推进落实奠定了基础。全省各级市场监管部门深入贯彻省委、省政府决策部署，勇于探索创新，主动担当作为，为全省经济社会健康发展作出了新的贡献。

(一)党史学习教育深入开展。始终把握“政府机关首先是政治机关”的目标定位，把党史学习教育作为各级党组织的首要政治任务，用伟大_精神为指引，提高政治站位，把握大局大势，通过专题辅导、主题党课、交流研讨、实地参观和“我为群众办实事”等方式，高标准高质量推进党史学习教育。省局创新开展机关文化长廊建设、书画展览、文艺调演、全省非公经济组织党史知识竞赛等庆祝_“十个一”系列宣传活动，为××名党员颁发“光荣在党××年”纪念章，以多种形式全面唱响“庆百年华诞、永远跟党走”主旋律。扎实推进全面从严治党，深入开展“作风建设年”活动，深化运用监督执纪“四种形态”，做到了党风廉政建设常抓不懈。切实发挥巡视巡察的“利剑”作用，中央巡视反馈意见中涉及我局问题已全部整改，直属单位巡察做到了全覆盖，干部队伍精神面貌明显改善。持续扩大非公经济组织“两个覆盖”，党组织覆盖率达××.××%，较上年提高了×.××个百分点。×局党史学习教育、食品药品监管、知识产权建设等多项工作得到地方党委政府高度重视和高位推动。×党建引领市场监管工作措施得力。

(二)营商环境持续优化。全系统扎实开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，牵头推进“证照分离”改革，开发建设“证照分离”信息化系统，持续压缩企业开办时间，推进落实“不来即享”等改革措施，大力推进电子执照生成、共享和应用，有效破解了办证慢、多头跑和准入不准营等难题。在全省范围内全面叫响“送照到家”“一窗通办”“网上快办”等××项“甘快办”便企服务措施，有力激发和释放了市场主体活力，总量突破×××万，新设增幅首次突破两位数，在《政府工作报告》中得到充分表述。积极开展公平竞争审查评估，对××个省级成员单位和×个市州政府开展第三方评估，促进了审查质量提升和营商环境优化。截止××月底，全省市场主体累计达到×××.××万户，同比增长×.××%;新设立市场主体××.××万户，同比增长××.×%，日均新设企业×××户。×市场主体持续保持快速增长态势。×、推进数字政府建设和政务服务事项成效明显。×、×推进公平竞争审查工作措施得力有效。×、×两市“跨市通办”推动有力。

(三)安全底线不断筑牢。食品安全监管力度不断加大。出台《×省食品安全违法举报奖励办法》，最高奖励××万元。出台《×省基层食品安全委员会办公室规范化建设指导意见》，成立基层食药安委办××××个，食品安全示范城市创建取得明显成效。持续推进“食安×”十大攻坚行动，全力做好“双安双创”和小作坊提档升级，大力推广“陇上食安”一体化智慧监管，全省“互联网+明厨亮灶”单位达×.×万家，学校食堂覆盖率×××%;“公夹行动”“文明餐桌”已成为“食安×”建设的“名片”，省局“陇上食安”获评全国食品安全智慧监管十大优秀案例。×、×被推荐为第四批国家创建食品安全示范城市。×、×强力推动食品产业提档升级、提质发展见实效。

药品安全治理体系建设稳步推进。全力做好新冠病毒疫苗保质量、保供应工作，成功举办了生物医药产业发展论坛暨第三届×中医药产业融合发展高峰论坛。

特种设备安全监管措施得力。累计检查特种设备生产、经营、使用及检验检测单位×××××家，完成省内×家大型企业长输管道定期检验，处置电梯困人××××件，解救×××××人。×推动特种设备监管平台隐患设备治理效果明显。

工业产品质量安全监管有力。聚焦危化品、环保产品、老人妇女儿童等特殊群体产品，开展工业产品质量监督抽查检验，监督抽查总体合格率为××.××%。一年来，市场监管领域没有发生重大“三品一特”事故，安全形势平稳向好。

(四)质量强省扎实推进。质量发展工作有力推进。组织召开全省质量大会，出台《×省政府质量奖实施办法》，质量强省建设的政策措施和制度机制不断完善。聚焦质量品牌建设，质量提升工程有力推进，八步沙林场荣获第四届中国质量奖提名奖，隆重颁发“中国质量奖”和“省政府质量奖”。扎实开展质量基础设施“一站式”服务试点工作，向×等×个市县拨付转移支付资金×××万元予以支持，金昌“一站式”服务模式被总局列入全国为民办实事典型案例进行宣传推广。

标准化工作改革持续深入推进。新修订的《×省标准化条例》已于今年×月×日正式施行。扎实开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，新发布地方标准×××项，指导发布团体标准××项，×项标准化示范试点项目获得国家标准委批复。×率先取得市级地方标准修订事权。

认证认可服务效能不断提升。对××家小微企业实施“一企一策”精准提升工程，全面推行×c免办“不见面审批”，发放×c免办证书×张，其中为白银生物科技园区企业申请×c免办事项累计节约成本约×××余万元。ד三个三”措施推进小微企业质量管理认证提升得到总局肯定。

计量服务基础作用有效发挥。坚守生态环保和碳达峰碳中和工作红线，按时完成了第一、第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改任务，得到了省整改办肯定。积极服务全省绿色低碳发展，组织开展智能电能表状态评价及更换试点工作，节约资金×.××亿元;强制检定计量器具×××.×万台件，为市场主体免收强检费用×.××亿元。全力推进社会公用计量标准体系建设，累计建立涉及长度、力学等十大类社会公用计量标准××××项，进一步完善了全省量值传递与溯源体系。

技术机构科技创新能力不断增强。高层次科研项目立项率大幅提高，系统内技术机构承担省级以上科技项目×个，相比上年增长××%。首届系统内科技成果评定工作完成，×家单位的××个项目分获一、二、三等奖。依托×市食药检院建设的“食品中农药兽药残留监控重点实验室”，成为全国市场监管领域唯一以食品中农药兽药残留监控为研究内容的国家市场监管重点实验室。×家省级质检中心即将批复建设。现有×家国家质检中心建设规范有序，得到总局点名表扬。×支持打造“五无×”创建工作有力有效。×积极服务创新和高质量发展，有力保障了国家重点建设项目的顺利推进。

(五)知识产权成效显著。《×省知识产权强省建设纲要(××××—××××年)》《×省“十四五”知识产权保护和运用规划》颁布实施;全面落实知识产权“局省会商”机制，中国(×)知识产权保护中心顺利通过国家知识产权局验收，成为全国第八家、西北第一家省级知识产权保护中心，节能环保、先进制造产业发明专利审查周期预计可由××.×个月压缩至×个月。扎实推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，全年新增专利权质押融资××笔，质押专利×××件，融资金额×.××亿元，较上年增长了××%。依托丝绸之路国际知识产权港平台，建立中小企业专利技术需求数据库，向科技型中小企业定点推送匹配专利，促成了××项科技成果在×落地，转化金额达××××.××万元。成功举办“一带一路”科技创新知识产权高峰论坛，与×审协中心签署知识产权保护运用合作协议，知识产权大保护、大协作格局逐步形成。深入实施品牌营销战略，“甘味”商标注册已进入初审公示阶段，“陇字号”商标注册已获国家知识产权局受理，“×牛肉面”商标注册启动有力，“×产品”正向“×品牌”转型升级。截止××××年底，全省商标有效注册量达××.××万件，同比增长××.××%;有效发明专利拥有量×××××件，同比增长××.××%，每万人口发明专利拥有量为×.××件，同比增长××.××%;发明专利授权××××件，同比增长××.××%，高于同期全国××.××%的平均增长水平，全省创新主体的创造热情得到有效激发。×、×、×、×商标注册和地理标志保护运用工作走在全省前列。

(六)市场秩序维护有力。全省“互联网+监管”系统建成并与全国系统联通，建立全省统一的“双随机、一公开”监管平台，研发了手机执法移动端app，实现了现场检查、执法监管全流程闭环、可追溯查询，有效转变了监管力量与监管对象不相匹配的被动局面，实施智慧监管上了新水平。聚焦群众深恶痛绝的违法行为，集中公布×批严重违法失信名单，信用监管成效更加显著。联合省司法厅在全国市场监管系统率先出台《×省市场监督管理包容审慎执法免责规定(试行)》，减少执法人员履职风险。放心消费创建再有新发展，全省累计建成放心消费单位××××家，打造放心消费街区×个，建成线下购物无理由退货单位×××家。围绕增进民生福祉，扎实开展“护源”“铁拳”“治理涉企收费”等行动，严厉打击××类民生领域侵害群众生命健康安全的违法行为，共查处各类经济违法案件××××起，罚没款总额超×亿元，同比分别增长××.×%、××.××%，督促相关收费主体和单位为企业减免或降低生产经营性成本费用×.×亿元，对×××起典型违法案件进行了公开曝光;畅通群众诉求表达渠道，×××××平台共接收登记群众反映问题××.××万件，为消费者挽回经济损失××××.××万元，同期相比分别增长×.××%、××.××%，和解消费纠纷成功率在总局通报中位列第一。××推进“双随机、一公开”监管机制健全，措施有力。实施综合行政执法协同联动，加大执法办案力度效果明显。×整治水电气暖及物业收费问题成效明显。×自建广告监测系统，广告产业发展稳步推进。×配备×××辆执法车辆到基层所，有力提升了基层监管执法效能。

(七)疫情防控彰显担当。面对本轮突如其来的疫情遭遇战，系统各级充分发挥市场监管专责组职能，紧紧围绕保供稳价，高效履职尽责，落细落实措施，持续加强疫情防控和进口冷链食品监管工作，认真落实“总仓”监管、提前报备等×项措施，全面推广“×省食品安全信息平台”，妥善处置了例行检测中焦家湾冷库发现的天津港购进沙特产冻虾样品、临洮县总仓发现的西班牙冷冻猪肉抽检包装检测结果呈阳性问题，坚决维护了战时状态下正常的市场秩序。全省××个总仓接收来自××个国家的冷链食品×.××万吨，出仓×.×万吨，守住了进口冷链食品监管环节安全底线。特别是针对蔬菜涨价的问题，省局高度重视，强力推进，研究出台商品进销差率不应超过××%的指导意见，健全完善价格动态监测机制，组织相关部门在较短时间内从严从快查处并曝光一批价格违法违规案件，形成警示和震慑作用，以市场保供稳价的第二战场，迅速遏制了物价异常上涨的势头，有力参与支持了这一轮疫情阻击战。全省系统两万多名市场监管干部全员上班，通过蹲点批发市场、进驻商场超市、下沉基层一线，严格监管执法、曝光典型案例、密集督促检查和正面舆论引导并举，真正体现市场监管部门在疫情防控期间的责任担当。动员××××户非公企业为疫情防控捐款××××.××万元，捐赠物资折合人民币××××.×万元。×、×、×果断对价格违法行为开出了超过××万元的罚单，全省公开曝光典型案例×××件(起)，起到了良好震慑效应。

一年来，在推进市场监管工作中，驻省局纪检监察组加强政治监督，严格监督执纪，发挥了监督保障执行、促进完善发展的作用。省局××个直属单位和系统各级直属单位充分履行职责，服从服务大局，创新拓展业务，各项工作都取得了新的进步。

回顾去年的工作，全省市场监管事业改革发展取得显著成绩，在经济社会发展大局中的地位和作用不断强化，根本在于省委省政府的坚强领导和总局的正确指导，得益于各级党委政府和有关部门大力支持，承载着各级市场监管部门的辛勤耕耘，浸透着全系统干部尤其是基层一线监管执法人员的艰辛付出，凝结着广大市场主体、人民群众的理解配合。在此，我代表省局党组，向给予市场监管工作鼎力支持的各级领导、社会各界和全系统广大干部职工以及离退休老同志表示衷心的感谢!

二、深刻领会国之大者，紧紧围绕全省大局，精准把握新时代市场监管形势任务

党的十九届六中全会发出了大力弘扬伟大_精神，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗的伟大号召。中央经济工作会议深刻分析了当前我国经济发展面临的三重压力，总结提炼了做好经济工作的四方面规律性认识，系统阐明了七方面政策取向，深刻阐述了要正确认识和把握的五方面重大理论和实践问题，提出了做好全年工作的总体要求和目标任务。省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议和省“两会”，分析研判当前全省经济形势，对贯彻落实党中央重大决策部署、做好我省明年及今后一个时期各项工作提出明确要求和具体部署。全国市场监管工作座谈会和工作会议，深刻理解和把握党中央战略意图，深刻阐释了当前市场监管事业发展紧迫的重大命题，深入分析新形势新要求，对全年市场监管工作提出七个坚持的总体要求，部署了八个方面的重点任务。中央和省委省政府、国家总局的一系列部署，为我们做好新时代市场监管工作指明了方向、廓清了思路、提升了信心，我们必须认真领会，科学研判，精准把握。

从中央部署要求看，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多，但我国经济韧性强、长期向好的基本面没有变。中央经济工作会议明确，要保持战略定力和耐心，保持宏观大局稳定，坚持稳字当头、稳中求进，防范各种风险，坚定不移走高质量发展之路。习近平总书记三次听取市场监管工作专题汇报，作出一系列重要指示批示，亲自推动市场监管重大基础制度建设。李克强总理第三次到总局专题调研，主持召开发展壮大市场主体工作座谈会，指导研判工作，作出部署安排。这要求我们要提高政治站位，心怀国之大者，切实担负起稳定宏观经济、建设全国统一大市场的职责使命，进一步发挥市场监管职能，围绕激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力、质量提升动力和市场消费潜力，善于研究和制定发挥市场机制作用、促进经济效率的相关举措，为大局稳、经济稳、人心稳做出积极贡献。

从全省工作大局看，省委经济工作会议指出，要紧扣解决发展不平衡不充分问题，坚持“稳”字当头、“进”字加力、“保”字托底、“干”字提效。省十三届人大六次会议上，对我局“建成西北首家省级知识产权保护中心”“获批国家首个全省域道地中药材产地加工试点”“市场主体总量突破×××万户”“食安×稳步推进”等工作在省政府工作报告中予以充分肯定，在部署今年重点任务中明确要“建成生物制品批签发中心”“深入实施知识产权战略”，着力打造“甘快办”特色品牌、实施市场主体培育“五转”工程等。市场监管工作内容在政府工作报告中出现的频次和篇幅大幅提升，可以说达到了历年以来的新高，这充分说明了省委省政府对市场监管工作的肯定，也饱含着对我们的更高期待。这就要求我们要围绕省委省政府工作大局，认真贯彻实施《×省“十四五”市场监管规划》，把握稳定市场活力和秩序的职能措施，抓好基础性制度的落地实施，积极研究推动相关政策的落实，促进市场主体稳定经营、稳步提升活跃度，统筹加强事前事中事后监管、努力营造稳定透明可预期的市场环境，持续激发市场主体活力。

从市场监管规律看，在“三新一高”背景下，市场监管从注重既有制度的执行，向主动识变应变、善于创新制度供给和丰富监管工具转变;从注重单一强化登记准入改革，向主动整合职能、善于综合施策服务各类市场主体持续发展转变;从更多注重线下监管，向主动进取、善于系统性推进线上线下一体化监管转变;从注重履行自身职能，向主动调动各方积极性、善于推动形成多部门综合监管合力转变;从注重实现单一监管目标，向主动研究发展与安全、效率与公平、活力与秩序、当前与长远的统一规律，善于统筹多元目标转变。这“五个转变”要求市场监管部门要发挥更加重要的基础性作用，努力推动制度优势和市场经济有机结合、推动有效市场和有为政府更好结合，着力激发微观主体活力，更好服务和支撑宏观经济改革发展稳定大局。

从市场主体发展看，随着我省“放管服”改革的深入推进和营商环境的持续优化，全省市场主体逆势增长并保持较高活跃度，为稳住就业和经济基本盘发挥了有力支撑。但也面临着市场主体总量偏少、体量偏小，经营成本上升、市场需求不足等问题。这要求我们要进一步加大“放管服”改革力度，真正把制度性交易成本降下来，解决政策落实过程中“打折”“空转”“悬置”问题，进一步优化营商环境，破解企业生产经营中的堵点痛点，让企业办事更加便捷高效，加快培育和催生更多市场主体，为落实“六稳”“六保”要求、更好保市场主体作出更大贡献。

从横向工作推进看，当前，我省市场主体总量突破×××万大关，每万人口发明专利拥有量为×.××件，全省商标有效注册量××.××万件，各项指标呈现稳中有进、稳中向好的态势。但横向与兄弟省份相比，广东省市场主体总量已突破××××万户，占到全国市场主体的×/××;上海每万人口发明专利拥有量为××件，是我们的×倍。质量提升、“放管服”改革、知识产权等工作距离全国先进省市还有较大差距。这要求我们要主动对标先进地区，充分学习借鉴发达省市在深化商事制度改革、推进行政审批制度改革和加强事中事后监管中的创新做法及典型经验，在学习基础上开拓创新，不断缩小与发达省份的差距。

从改革创新发展看，通过机构改革后持续构建“五大目标体系”，全省市场监管工作呈现出全面推进、重点突破的良好局面。但我们要清醒的认识到，“放管服”改革助力企业发展的动能还不强劲，行政许可便利化、便民化水平还不高，企业、群众的获得感还不强;质量强省建设和知识产权战略实施还需持续加力;市场监管领域虽未发生系统性区域性重大事故，但食品、药品、特种设备安全监管风险依然存在;疫情防控期间保供稳价工作仍需持续用力，加大监管执法力度;企业违法成本低、消费者维权成本高、市场监管执法难的问题没有得到根本解决;基层综合执法改革进展不平衡，工作制度机制体系不健全、不科学、办案率低下等问题，仍是制约全省市场监管事业发展的瓶颈。对此，我们必须认真 分析对待，持续研究解决。

面对新的形势和任务，我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向，更快更好地向总局部署的“大市场、大质量、大监管”理念聚焦，高站位统筹谋划、高标准部署要求、深层次改革创新、全方位推动落实，更加主动、更大力度、更加精准地服务大局。注重把握好以下几点：

一要更加注重政策研究。只有全面掌握好政策，才能有效运用好政策。全省系统各级领导和处室、科室负责同志要更加聚焦主责主业，把研究政策作为基本功，对国家政策和市场监管形势进行系统深入研究，既把握好宏观政策，又领会好微观措施;既了解全局工作，又精通条块业务，真正做到学懂弄通政策、吃透政策的精神实质，成为行家里手。

二要更加注重创新突破。市场监管不是劳动密集型工作，不能靠人海战术、应急性的运动式执法。从根本上解决市场监管中的一些突出问题，要向科技要效率、向智慧要效能。国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，省委省政府对数字政府建设高度重视，主要领导亲自部署推动。我们要加强与全省数字政府建设的对接，依托“互联网+监管”“双随机、一公开”系统，在充分整合内部数据的基础上，着力消除“信息孤岛”和“数据壁垒”，推动业务开展与信息化建设深度融合，努力实现传统管理向科学治理、分散管理向集成治理、部门管理向社会共治转变，不断提升全省市场监管治理体系现代化水平。

三要更加注重统筹推进。要主动适应我国进入新发展阶段和高质量发展的要求，更好统筹发展和安全、点和面、放和管的关系。要围绕激发市场活力，最大限度地向市场放权、为企业松绑，激发市场活力，培育数量充足、充满活力的微观主体，着力提升经济发展内生动力。要围绕规范市场秩序，突出公平竞争关键点，用好执法办案杀手锏，切实解决好“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题，着力维护市场秩序。要围绕保障市场安全，突出强化食品、药品、特设、工业产品质量安全监管，通过规范大企业，将安全主体责任层层传导到更多协作配套中小企业，用市场化的机制扩大“点”的示范面、约束面、带动面，着力守稳、守牢、守住安全底线，实现发展与安全、活力与秩序的统筹推进。

四要更加注重法治建设。近年来，全省系统坚持法治与改革相统一，坚持普法宣传与优化服务相结合，法治建设工作走在全国全省的前列。但面对市场监管领域广、执行法律法规多、监管对象发展变化快的新形势，我们要进一步增强法治思维、提升法治意识，贯彻好《法治市场监管建设实施纲要》，实施好“八五”普法，健全执法监督制度，及时做好相关法规的立废改，坚持逢会学法、遇事找法、办事依法，推动法治工作全局化、全局工作法治化，确保市场监管工作向规范化法制化方向迈进。

五要更加注重基层基础。基层是市场监管的第一线和战斗力的基础。国家总局正在推动《市场监管所条例》立法，我们要关注国家政策动态，关心支持基层综合行政体制改革，加强市场监管所标准化规范化建设，加快推进全省系统执法标志、证件、服装统一，加强基层执法装备配备，强化基层监管队伍能力建设，努力提升基层监管保障水平。

六要更加注重宣传引导。市场监管部门的宣传主题很多，要充分利用×.××国际消费者权益日、世界计量日、世界标准日，以及质量宣传月、食品安全宣传周等重要节点，做到省市县所四级联动、线上线下多点结合，强化舆论引导和风险防控意识，弘扬主旋律，释放正能量，宣讲好市场监管故事，传播好市场监管声音。党的二十大召开后，要及时做好学习宣传，确保全系统深刻领悟并坚决贯彻党的路线、方针、政策。

三、笃行不怠优化服务，勇毅前行强化监管，全力做好××××年市场监管工作

××××年，全省市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大_精神，深入贯彻落实习近平总书记对×重要讲话和指示精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，树立“大市场、大质量、大监管”理念，统筹发展和安全、统筹服务和监管，统筹推进“政治引领、服务提质、安全守护、质量提升、监管提效、常态抗疫”六项行动，以市场监管优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

(一)实施“政治引领”行动，深化政治机关建设。

一是强化政治理论学习。以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”决定性意义，在落实好中央决策部署中体现“两个维护”，教育引导党员干部时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署，把加强党的全面领导和政治建设贯穿到市场监管工作全过程各环节，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是深化政治机关建设。牢固树立政治机关意识，坚持政治建局、政治立局、政治强局。进一步巩固拓展党史学习教育成果，推动党建与市场监管业务深度融合，更加注重以政治引领业务方向、以业务彰显政治效果。深入贯彻新时代党的组织路线，认真做好模范机关创建、三级联动解难题、基层党组织改选换届等重点工作。坚决落实意识形态工作责任制，着力提高干部队伍政治素质。加强非公党建工作，着力扩大“两个覆盖”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以高度的政治自觉坚决完成省委省政府部署的任务。

三是纵深推进全面从严治党。要认真学习贯彻中纪委、省纪委全会精神，坚持以关键少数引领作风转变、以零容忍态度惩治腐败，驰而不息正风肃纪，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。深入推动主体责任和监督责任贯通联动，与派驻纪检监察组同题共答，形成班子成员责任互联互通、压力传导通畅的强大合力。深化运用监督执纪“四种形态”，坚持严的主基调不动摇，深入落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义。发挥巡视政治监督作用，持续做好巡视巡察“后半篇文章”。

(二)实施“服务提质”行动，持续优化营商环境。

一是全面优化营商环境，充分激发市场主体活力。加大“证照分离”改革推进力度，更好统筹“四扇门”改革措施，有序实施《市场主体登记管理条例》及实施细则，落实好简易注销、歇业登记、受益所有人备案等创新性制度。建立涉企行政许可事项电子证照库，扩展应用场景、加快系统改造，大力实施高频事项“跨省通办、省内通办” 便利化措施，在全省范围内全面推行“一窗通办”服务。持续叫响抓实“甘快办”××项便企服务措施。按照省政府实施“五转”工程意见，一方面牵头抓好自转个、个转企工作，另一方面配合做好相关部门的工作，培育催生更多市场主体，充分释放和激发改革发展活力，力争全省市场主体增幅达到××%以上。

二是落实落细帮扶政策，帮助市场主体应对下行压力。继续做好“六稳”“六保”工作，延续落实好疫情期间支持中小企业生产经营的相关政策措施，不断减轻疫情对中小微企业生产经营影响。充分发挥扶持个体工商户发展省级部门联席会议作用，研究完善并落实好扶持个体工商户健康发展的各项政策措施。持续推进涉企收费规范治理，研究制定行业协会商会等领域收费监管长效机制。加强非公党建工作，更好引导非公有制经济从业人员听党话、跟党走，扛着党旗闯市场，顺应市场谋发展。

三是加强综合分析研判，切实提高服务市场主体质效。充分发挥市场监管部门贴近市场、贴近市场主体的优势，在加强日常信息归集和共享的基础上，转变只关注登记具体环节、只盯住个体性信息的思想，着力提高大数据分析水平，联合相关部门深度分析市场主体发展运行状况、共性关切和政策效应，让制定的政策更接地气、更服水土，服务企业更加精准、更具靶向、更符合市场发展规律。

(三)实施“安全守护”行动，着力保障基本民生。

一是严守不发生系统性食品安全问题底线。要深刻领会“四个最严”要求，认真贯彻落实习近平总书记反复强调的“不能只敲梆子、要常敲警钟”的指示精神，绝不能因为表面风平浪静就掉以轻心，绝不能因为形势有所好转就麻痹大意，绝不能因为心存侥幸而无视风险隐患，真正在越严百姓越拥护、越严产业越规范、越严队伍越安全上凝聚共识，把 “严”的主基调在日常工作、监管执法、机制建设中持续释放体现出来。要全力推进“食安×”十大攻坚行动，大力实施《×省食品安全举报奖励办法》，全面推广“陇上食安”一体化智慧监管平台的运用，到××××年底，全省“互联网+明厨亮灶”实施单位要达到×万家。持续推进示范城市创建，跟踪指导×、×国家示范城市创建工作，确保达标验收通过。

二是紧盯保障药品和疫苗安全红线。深入实施疫苗管理法和药品管理法，综合运用飞行检查、体系检查、不良反应监测等针对性措施，督促落实企业主体责任。加强集采药品、麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种监管，严惩重处违法违规行为。加快完成国家疫苗等生物制品批签发及药物安全评价中心项目建设。

三是筑牢特种设备安全监管防线。全面组织开展“双重预防”机制建设，持续做好承压燃煤锅炉淘汰整治相关工作，突出城镇燃气等重点领域，切实落实法定检验制度。不断加强特种设备获证单位省级专项监督检查，不断深化电梯按需维保和检验检测改革，突出高龄老旧设备隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。

四是聚焦重点工业产品质量安全风险防范主线。加强基本民生产品质量安全监管，持续加强重点消费品、重点工业品、棉花等纤维质量监督，组织电线电缆、水泥、危化品等重点工业品质量安全隐患排查，建立风险清单、措施清单和责任清单，实行重点隐患整改销号机制，限期排查治理到位。同时，系统各级要全部建立“三品一特”安全形势评估机制，评估结果向同级政府报告。

(四)实施“质量提升”行动，扎实推进质量强省。

一是深入推进质量提升行动。认真学习贯彻习近平总书记对中国质量大会重要贺信精神，创新完善质量政策，优化质量考核机制，更好发挥考核指挥棒作用。扎实抓好第八届省政府质量奖评选和第五届中国质量奖培育工作，力争实现我省中国质量奖再突破，发挥好质量奖“以点带面”作用，推动各方抓常抓长，形成质量治理合力。加快出台新一轮的《质量提升行动方案》，为我省加快重塑传统产业新优势、做大做强新兴产业、强化科技创新引领发挥好质量体系基础支撑作用。依法开展质量监督监测，强化技术法规约束。深入推进质量基础“一站式”服务试点，着力搭建“互联网+质量”平台，更好服务经济“双循环”发展格局。

二是规范提升标准认证和计量工作。深入实施好《国家标准化发展纲要》《×省标准化条例》，研究编制我省标准化发展纲要。实施标准化助力重点产业链工程，围绕“牛羊菜果蔬药”六大特色产业，加强种植业、畜牧业以及农业机械化等领域标准制定，大力提升农业生产现代化、规模化、标准化水平。深入推进“百城千业万企对标达标专项行动”，加大认证认可、检验检测事中事后监管力度，严查资质申请虚假申报、虚假检测、虚假认证、网络售卖虚假检测报告等违法行为。加强社会公用计量标准建设和管理，努力建成省、市、县三级布局合理、量值溯源链条清晰、技术先进、功能完善、种类齐全的社会公用计量标准体系。抓实抓好民生计量工作，开展商品定量包装和过度包装计量专项监督抽查，提升计量服务经济社会发展的效能。

三是全面加强知识产权保护。认真落实知识产权强省建设纲要，协调推进丝绸之路国际知识产权港建设。依托中国(×)知识产权保护中心，引导和激励创新主体在先进制造产业和节能环保产业等关键核心技术领域加强创新，不断增强市场主体创新动力，持续提高审查质效，推动实现每万人高价值发明专利拥有量指标。加强地理标志保护，严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注行为。深入推进专利转化专项计划，大力培育专利密集型产业，继续推进知识产权质押融资“入园惠企”行动。积极推动质量品牌创建，持续推进“甘味”“陇字号”“×牛肉面”商标注册保护工作，更好发挥知识产权事业对推动高质量发展的支撑作用。

(五)实施“监管提效”行动，全力维护市场秩序。

一是强化公平竞争监管执法。随时掌握国家反垄断体制机制改革部署推进情况，强化垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为和商业混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为的查处力度; 在建立信用、大数据及多元共治等监管机制上出实招;运用第三方评估等方式更好推进公平竞争审查制度实施，加强商业秘密保护，切实营造更加公平、透明、可预期的市场竞争环境。

二是加强事中事后监管。健全完善“信用承诺+失信约束+信用修复”的监管模式，持续推进企业年报公示、“互联网+监管”“双随机、一公开”监管和重点领域信用监管，实施企业信用风险分类管理。推动构建风险监测预警体系，完善预防性监管措施，推动监管链条由事后向事中事前延伸。探索建立“黄灯”警示制度，强化风险研判识别，更加善于运用行政指导、约谈警示、附条件批准等梯次工具，增强监管的前瞻性、针对性、系统性。对新经济、新业态和新模式市场主体，实施“包容审慎”监管和“两轻一免清单”，让企业真正感受到“有温度的执法”。

三是深入开展民生领域“铁拳”行动。更加聚焦民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域，更好统筹执法办案力量集成效应，对严重危害人民生命健康和财产安全、严重违反道德底线、严重引发社会普遍关注的重点违法行为，要集中执法资源严惩重处，立规矩、儆效尤，让每一次执法办案最大限度发挥出对违法主体的警示震慑作用，办出一批让人民群众广泛称道、让违法分子付出深重违法成本的“铁案”，打出让监管长出牙齿、彰显监管为民的执法品牌，努力营造重点安全监管领域“不敢违法、不能违法、不想违法”的标本兼治效果。

四是加大市场监管专项整治力度。加强重要民生商品价格监管，加大侵权假冒、防疫物资和“一老一小”用品质量执法力度。强化网络传销监测执法，依法查处社交电商领域等新型传销行为，不断优化线上市场秩序。持续推进“长江禁捕、打非断链”专项行动。强化广告导向监管，坚决防范假借国家重大活动违规炒作牟利行为，持续清理整治虚假违法广告。

五是提升消费者权益保护水平。充分发挥×××××投诉举报、线上线下价格监测、网络舆情监测等平台作用，深入推动购物无理由退货工作，探索建立消费环节经营者首问和赔偿先付制度，推动完善消费纠纷多元化解机制，切实解决好群众身边的“关键小事”。

(六)实施“常态抗疫”行动，着力落实防控之责。

一是积极履行市场监管组职责。随着春节临近，返乡人员增加，餐饮企业、商超、药店等地人流量将不断增加，加之当前全国各地疫情有多点散发态势，疫情防控形势不容乐观。要充分发挥市场监管职能，重点加强防疫物资和生活必需品的监管，更加有力推进保供稳价。要聚焦集贸市场、商场超市、宾馆和餐饮店等重点区域、重点环节的疫情防控，持续加大执法力度，加密巡查频次，加强监管执法，严厉打击各类市场经营违法行为，坚决维护正常的市场秩序。

二是加强冷链食品监管。整合优化总仓布局，规范落实核酸检测制度，持续压实生产经营主体责任，严厉打击冷链食品“体外循环”行为，坚决阻断疫情“籍物传播”风险。要持续做好涉疫水果追溯排查处置工作，进一步靠实水果经营单位主体责任，全面落实常态化防控措施，守好进口水果和进口冷链食品风险防控底线。

三是切实加强安全值守。鉴于当前疫情形势，倡导干部职工及家属就地过年，落实好个人防控措施，非必要不出省，严格限制前往中高风险地区，有效控制和降低疫情传播风险。各单位要落实好领导带班制度，妥善安排好节日应急值班，全力落实好安全防范各项措施。

同志们，做好今年的市场监管工作任务艰巨、使命光荣，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，永续事业大局，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，勇毅走好新时代服务发展赶考路，奋力做优新征程市场监管答卷人，全力推动市场监管工作再上新台阶，以服务经济社会发展的优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开!

市场监管会议讲话

20××年元月，带着想为党组分忧和充分锻炼自己的初衷，我毅然参加了县局竞争上岗竞聘活动。1月底，市管科按照县局党组竞争上岗、双向选择部署，调整组建了新的科室班子和人员。市场监督管理科职能落实到位与否，事关全局，可谓责任重大。通过调整，市管科更换了新的人员，但同时也暴露出人少事多和工作能力相对较差的不足。面对市管科包含市场监督、经济检查、消费者权益保护、合同管理、12315指挥处理、消费者协会、企业信用协会等诸多职能合一、事多繁杂的实际，在困难面前，一年以来，我作为市管科的科室负责人，既处在承上启下的重要位置，又处在上任之初的关键时刻，深感这一职位责任重大，始终有恐于辜负党组织和同志们的重托与厚望，因此，在工作上不敢有半点松懈，在岗位上始终忠实地履行自己的职责。

20××年，我本着“兢兢业业抓业务，尽职尽责为工作”的思路，不知放弃了多少个午休、双休日和休息时间，加班加点，始终忠实地履行自己的职责，磨练工作意志和加强业务知识学习。全年在查处商业贿赂，拓展执法办案新领域、种子留样备查、“经纪活农”、组织开展各期专项整治工作、涉农物资的监督检查、加强市局12315受理申诉举报网络综合技能运用等方面取得一定实效和成绩。

一、立足实际，尽快进入角色。我虽20××年就在市管科工作，但作为科室负责人这一岗位我是一名新兵。原在市管科主要负责内勤和材料上报工作，接触科室全部业务相对少些，“如何胜任市管科科长职务”对我是一个挑战和考验。为此，我主动向老科长学习、向熟悉相关业务的老同志学习，从填一份表格、办一户动产抵押登记，从一点一滴的小事做起，争取尽快全面熟悉和掌握市管科所有业务，不断苦练基本功，积累丰富实践经验。

二、抓学习，促提高。要适应新岗位，迎接新考验，完成新任务，必须认真学习，不断提高领导水平和工作能力。人非生而知之，不知就要学习，学而后知足。修养由学而成，道德由学而进，才能由学而得。只要勤奋学习，才能为“xx大工商”奋力拼搏；才能跟上时代发展的步伐，承担历史赋予我们的重任，更好地为实现、维护、发展党和人发的利益而不懈努力，不辜负上级组织和全局同志们的期望。今年上半年，我和经检队其他一名同事组成“查处医疗回扣专案组”，先后对xx县人民医院等十三家医疗机构进行调查。在商业贿赂案件的查办中，自己多方查找资料，冥思苦想、刻苦钻研法律法规、医院相关财务制度和相关文件，力求全面掌握查案的技巧。通过清理检查医院药品采购行为，展示了自己娴熟的查帐及办案技能。本着让利患者为目的，帮助医院建立相关制度，达到整治医疗行业不正之风的目的，在各医疗单位中树立了工商部门良好的执法形象和执法权威。

三、抓思想、促奉献。身兼多职，我只有一个想法，就是自己禅精竭虑、再苦再累也要身先士卒带领科室职工干好各项工作，不辜负局党组各位领导的信任。自己在工作中一方面要带领科员查办医疗回扣案件，另一方面要应付、处理市管科各项日常工作，还得利用空闲及下班时间书写文书材料。通过自己的勤奋工作和以身作则带动，全科职工能吃苦、乐奉献、讲团结、讲水平；锻炼了守纪律、比能力、讲贡献；树立了为工作舍小家、顾大家，不计个人得失的良好思想氛围。

四、抓规范，促提升。面对执法领域的不断拓展和执法对象的日益复杂，没有较高的业务素质和工作能力很难搞好执法办案工作。为身体力行，认真实践市局“法律素质提升和行政执法能力建设年”活动要求，我积极配合县局法制科和各分局、所办案机构认真抓好干部职工法律素质提升，提高执法水平，认真履行职责，增强服务意识，推进监管执法到位，整顿规范好市场秩序，经过努力，全年我局总体在案件查办数量和执法力度上一定程度有了提高。

下一步我打算将查处商业贿赂案件工作重点及时从医疗回扣转项到其他领域，争取在反不正当竞争案件的查处上有更新的突破。总结一年来的的工作，我觉得有所得也有所失。

主要总结一下自己还存在的不足之处，主要有以下几点：

三是综合能力不够，协调关系差。对工作中很多东西的认识存在于表象，停留于形式主义，很多工作中的问题不能深刻的认识其本质内涵；四是宣传工商工作做得不好。没有深层挖掘重要信息、精品信息。

五是自身身心条件不成熟，缺乏正确面对困难，客观分析问题的良好思维方式。由于工作无思路、无对策，劳而无果，疲于奔命、累及身心。我将以本次年终总结为动力，发扬成绩，克服缺点，总结经验，明确方向，在县局党组和市局业务科室的领导下，团结带领全科干部职工，进一步磨砺和锻炼自己，力争不辜负局党组和干部职工的期望。

市场监管会议讲话

我局一年来扎实推进农村市场长效监管机制、努力完成好农村市场专项整治，开展了以下工作：

在监管工作中充分认识加强农村市场监管和维护农民消费者合法权益的重要意义，切实增强紧迫感和责任感。加强农村市场监管既涉及应对国际金融危机、搞活流通、增强消费信心、扩大内需和拉动经济发展大局，又关乎广大农民消费者的合法权益。按照全国工商行政管理工作会议要求，严格依法履行监管职责，采取积极有效措施，严厉打击不法行为，严防假冒伪劣商品损害农民群众利益，维护农村市场秩序，切实实现好、维护好、发展好广大农民根本利益，积极促进科学发展和社会和谐。

我局结合辖区实际，点、面结合、突出重点，针对辖区市场秩序存在的突出问题，重点整治群众反映强烈、社会影响面大、侵害消费者合法权益等问题比较严重的集贸市场、农贸市场、农产品批发市场等商品交易市场；重点检查各类食品、农业生产资料、农副产品、汽车摩托车家电下乡产品、建筑装饰材料等商品；重点惩处制售假冒伪劣商品、销售不合格商品、以次充好、以假充真、掺假使假以及仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢和商标侵权、虚假广告等各类违法行为。

一是对农村市场各类经营主体进行普遍的清理检查，对不符合条件的，限期办理变更或注销登记，对违法经营的，依法进行查处，情节严重的依法吊销其营业执照；对无照经营的，依法予以查处和取缔。

二是加大农村市场专项执法检查力度，切实维护农村市场秩序。突出重点商品、重点区域、重点场所，集中执法力量，深入开展专项执法检查，着力解决农村市场的突出问题，并结合本地实际，积极组织开展有针对性的专项执法行动。

三是加大农村市场日常监管力度，切实保障农村市场消费安全。切实加强农村市场日常监管工作，依法清理和规范农村市场生产经营主体资格，加强农村商品市场监管，强化日常巡查，切实保障农村市场消费安全。

四是加大案件查办力度，切实依法查处制售假冒伪劣商品违法行为。

五是加大农村消费维权工作力度，切实保护农民消费者合法权益。

六是加大宣传工作力度，切实加强部门协作与配合。进一步加大宣传工作力度，加强部门协作配合，积极营造农村市场监管的良好氛围。

我局共出动执法人员2194人次，执法车辆662车次，检查个体户16027户次。要求补办营业执照36户，立案查处无照经营户80户，共处罚款17.87万元。

通过这一年来加大农村市场监管力度，有力地打击了各类违法违章行为；进一步净化和规范了辖区市场交易秩序，确实保护了广大经营者和消费者的合法权益。

市场监管会议讲话

各位领导、各位监督员：

首先我代表县药品监督管理局广大干部职工向你们表示真挚的问候，向多年来关注、支持药监事业的各界人士致以衷心的感谢！

今天这次全县药品监督管理员药品管理知识培训会议是经县药监局党组研究，并报县政府、市药监局批准召开的，主要内容是学习药品、医疗器械管理方面的知识和国家、省举报假劣药品有功人员奖励办法等，通过大家的共同努力，促进全县药品市场管理工作健康发展。

药品监管，关乎生命安全，维系人民健康。党和政府历来极为重视。____年底，经政府机构改革设立了___县药品监督管理局。从此，全县的药品监管的重任历史地落在我们肩上。其主要职责是对药品的研究、生产、流通、使用进行行政和技术监督。包括监督实施药品研制、生产、经营管理规范，监督抽验药品质量，查处制售假劣药品等违法行为，责任重如泰山。

为不辜负党和人民的殷殷重托，在县委、县府和市药监局的正确领导下，我们坚持以“监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，努力做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，以保障群众用药安全、繁荣医药事业为己任，一手抓自身队伍建设，努力打造素质过硬、作风清正、执法规范的药监执法队伍。一手抓药品市场的规范和整治，强化日常监管，开展专项治理行动，着力净化药品市场环境。按照有诉比受、有假比打、有乱比治的原则，查处了一批假劣药品案件。

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在各药品监管部门的努力下，通过各药品生产、经营、医疗机构的大力配合，全县药品市场管理秩序进一步规范。一是创建了全县药品监管网，在乡镇设立了药品监管站，聘任了药品监管员和协管员。二是药品放心工程深入实施。将实施药品放心工程作为建设平安___的重要方面，开展了元旦春节期间药品市场整治，组织农村用药、避孕器械、制售假劣藏药、一次性无菌医疗器械、中药材、二类精神药品、个体诊所用药、邮寄药品、人用疫苗、药品零售企业等__项专项检查。三是积极开展药品抽验和快检工作，抽验药品__批次，快检__批次，查出假药_种，劣药_种。四是加快药品供应网络建设。努力推进药品零售企业gsp认证，发展非处方药品连锁零售企业，规范农村医疗机构的涉药行为。五是组织开展了全民安全用药宣传月活动和加强抗菌药物监管促进合理用药宣传。六是实施了抗菌药物凭处方销售制度。在看到工作加强和进展的同时，关键是要认清工作的差距和隐患。一是假劣药品案件屡有出现。上半年共查处药品违法案件_起，其中假劣药品案件占_起。主要原因是个别单位购进药品把关不严，有的非法行医者或农村卫生室（所）购进私人销售的药品。二是无证经营现象屡禁不止。个别乡镇对无证行医监控不严，致使某些人办起了无证诊所，私自兜售药品，有的成了假劣药品窝点。个别零售企业不经批准私自销售二类精神药品，有些卫生室无处方销售药品。三是医疗机构医疗器械管理不到位。部分医疗机构购进证照不全的医疗器械，未按规定对医疗器械使用、维护，未按规定对一次性使用无医疗器械进行销毁，甚至有的不经毁形或消毒就卖给了小商小贩，极易造成重复使用和发生疾病传播问题。四是药品供应网络不健全，与上级要求的连锁网点年内达到__的比例相差太远。五是抗菌药物合理应用水平不高。六是乡镇卫生院中心药库存在向非一体化卫生室批发药品问题，属于非法经营范围。大家一定要认清问题，在今后的工作中自觉地作好整改。

应当看到，在医药事业日益繁荣、药品市场秩序不断好转的同时，仍存在一些容易忽视的'问题，制售假劣药品违法行为屡禁不绝，非法渠道购药现象禁而不止，游医药贩活动更加隐蔽，农村药品质量保障体系不够健全，执法力量仍显薄弱。

为此，今年以来，我局在不间断地延伸监管触角、创新监管模式、强化监管效能的同时，狠抓执法基础、作风建设。为造福广大农民朋友，以加强药品监管网络、促进药品供应网络的农村“两网”建设相继铺开，且成效初显，让农民用药放心、方便将逐渐变为现实。历经数年磨炼，在执法实践中，我们已更深的懂得，如何维护法律尊严，确保群众用药安全。真诚地希望社会各界对我们的执法行为给予监督、批评，对违法涉药行为举报投诉；我们会认真地对待监督、对待批评，查清每一个案件，决不让一个违法犯罪分子逃出法网。希望各生产经营、使用单位和个人，模范守法，心系百姓，共同营造让人民群众最放心、最安全、最满意的用药环境。愿与大家特别是在座的各位团结一致，把全县药品市场整顿好、管理好、培育好，创造共同繁荣发展的新局面。

最后祝大家学习愉快，预祝培训班圆满结束，谢谢大家！

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市场监管会议上的讲话材料

同志们：

很高兴参加全市市场监管工作会议，这是新春以后我市流通涉外口召开第一个的系统性大会。说明市场监管系统紧紧围绕市委、市政府的工作部署，全年工作启动早、抓的快、干劲足，整个队伍的精气神很好。刚才，郑增林同志对工作进行了全面的回顾和部署，很有针对性，目标明确、重点突出，讲的也非常全面，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面我主要讲三个方面的意见：

一、敢于创新，破难攻坚，20xx年市场监管工作值得高度肯定

过去的一年对市场监管部门来说是具有历史性意义的一年，20xx年市场监管部门完成机构整合，全面融合、全面履职;面对经济新常态，转变职能、强化服务;应对市场监管需要，创新监管、保障安全。20xx年机构整合以后，我们就面临着一个大时代的到来。这个时代，同志们可能已经感受到了，叫做第四次技术革命，目前已经进入到全面启动期。大家知道，第一次技术革命是18世纪60年代以蒸汽机为主导的革命，产生了工厂;第二次是19世纪70年代到20世纪初，以电能的应用以及内燃机的出现为标志的能源革命，产生了公司;第三次是20世纪40年代到20世纪末，以计算机技术的发明和应用为主线，产生了产业经济;现在是第四次技术革命，即dt时代，产生了平台经济。从历史上看，每一次技术革命都有20xx年的筹备期，30年的成长期，和前三次技术革命不同，我国“”和前面的二十年都处于筹备期，20xx年开始启动了一个快速成长期，我国进入了经济发展的新常态。在这样一个历史性的关头上，我们市场监管部门职能转得快，理念转得快，积极主动地应对新常态的变化，为“”和20xx年，划上了一个圆满的句号。具体来说，突出表现在三个方面：

(一)为全市经济社会稳增长、调结构做出了重要贡献。在经济新常态这样一个特殊的时期，市委市政府提出稳增长、调结构的要求，市场监管部门围绕这个主题，充分发挥职能作用，做出了积极的贡献。

一是服务大众创业万众创新，商事制度改革创造良好发展环境。第四次技术变革带来的颠覆性体现在众多方面，其中一个很重要的体现就是趋势“干掉”规模，平台经济作用凸显。前段时间，“优步”打败了洛杉矶的出租车公司，洛杉矶出租车公司规模很大，而“优步”这类平台经济，就像大海中的海绵，吸附大量的企业，集中了资源和优势，成为了产业发展的主导，所以平台经济时代也是大众创业万众创新的时代。围绕大众创业万众创新，市场监管部门在服务新时期市场主体发展上，屡屡迈出全省第一步，商事登记制度改革持续推进，全省率先启动多证合一工作，率先成立“一照一码”改革工作协调办公室，率先实现“五证合一、一照一码”，为我市主体发展带来了先行的契机，营造了良好的环境。在之前全省的小微企业会上，杭州、湖州和衢州，作了典型的经验交流，三个地区有共同的特征，就是市场监管部门营造了宽松的市场环境。这个环境有力的推动了电商的发展，我市电商去年增长90%，居全省第一。同时，小微企业成长快、新兴产业成长快，服务业增加值增长快，在整个经济发展趋缓的背景下，我们就业保持高速增长，据不完全统计，仅去年回衢创业的衢籍人才就达到6800多人，衢州“人才回流”呈明显加速趋势，扭转了长期以来衢州人才外流的局面。可以说市场监管部门在产业调整、新兴产业培育和就业增加上都做出了重大的贡献。二是服务经济稳增长，小微企业帮扶工作得到省政府高度肯定。全省小微企业三年成长计划出台后，我市第一时间跟进，通过建机制、优环境、出政策、细服务，大力营造小微企业发展生态，“个转企”各项任务超额完成，去年一年全市新发展股份公司43家，为近20xx年来最多;新设公司制企业法人、个体工商户保持两位数增长，小微企业发展扶持有力，不仅在全省大会上作了经验介绍，朱从玖副省长专门作出重要批示，肯定衢州在吸收衢籍大学生回乡创业、加强“小微企业三年成长计划”实施的做法。三是服务医药产业发展，迈出突破性步伐。当前，在第三次技术革命向第四次技术革命转移的过程中，高端的产业具有很好的发展空间，而只有高端企业、高端要素的聚集才能形成高端产业的发展优势。过去一年，市场监管部门把服务医药产业高端发展放在特别突出的位置，主动抓住机遇，为衢州医药产业的发展注入了新的活力，引进了全球顶级生物医药项目艾森药业，不仅是我市的重大项目，对于医药产业来说，更是树立了标杆和制高点。

(二)各项工作取得新突破，受到国家、省、市各级表彰奖励。

一是“智慧监管”全省率先试点。智慧监管属于“互联网+”中的重要内容，是智慧城市的重要组成部分。在智慧监管方面，市场监管部门启动早，多个项目成为全省试点，多次得到省市领导的批示肯定，智慧监管建设始终领跑全省，甚至在全国范围内都有一定的影响，智慧监管这个领域逐渐成为我们衢州的一张“金名片”。二是食品安全考核获评先进。去年初，我在市场监管系统大会上，要求树立安全是“1”，其他是“0”的底线思维理念。一年下来，市场监管部门完成全市食品安全基层监管网、协管网及应急联动网的组建，完成食品安全基层协管网格与社会综治网格的整合，市、县、乡、村四级食品安全责任制得到全面落实，这个“1”抓得牢、抓得实、抓得好。在全省食品安全综合考核中，我市获得先进称号，连续20xx年获得此荣誉，实为不易。三是先进经验在全省全市推广。一年来，市场监管部门在全省小微企业成长领导小组会议、全省打击传销工作会议，市委市政府的综合性会议上都作了经验交流，国家工商总局、食药总局、省政府和市委市政府刊发了多期工作简报，得到省局和市委市政府主要领导的多次批示肯定。这对于市场监管这个新生的部门来说，得到这些肯定非常不容易，所以也证明了我们工作富有成效、富有特色。四是年度考核取得历史性突破。在全市机关部门年度考核中，市市场监管局考核等次为“优秀”，首次实现了历史性突破。同时各县(市、区)市场监管部门也频传捷报，在各类考核评比中取得佳绩。这也说明我们市场监管机构改革的决策十分正确，我们部门职能转变、机构整合融合也十分的顺利。五是市政府授权领域得到延伸，新时期的部门职能得到强化，部门地位凸显。市场监管部门积极主动作为不仅在工作上得到了市委市政府的肯定，市委市政府把一些重要的事项、重要的领域放心地交给市场监管部门，比如大排档的治理、南湖美食城的建设、农贸市场的建设和管理等等，都交由市场监管局牵头，这是党委政府对市场监管部门的高度信任。机构改革、职能转变，很大程度上是看这个部门的作为，有作为才有地位，一年来，市场监管部门的职能得到了强化，地位作用进一步显现。希望市场监管部门要再接再厉，全力以赴干好市委市政府交办的重点工作，不辜负市委市政府信任和广大群众的期盼。

(三)队伍建设得到新的提升。我始终认为做好职能工作的根本支撑是人才队伍建设，也是持续做好工作的关键。如果说工作做好得50分，那么带好干部队伍就是另外的50分。

一是理念与时俱进、及时转变。市场监管部门是一个综合性的监管执法部门，监管是核心职能。在经济发展趋缓、市场形势严峻的情况下，市场监管部门及时将“寓监管于服务”的理念提升转变为“寓监管于发展”，主动着眼于经济发展大局、全局，帮扶企业、助企发展，这是更进一步的理念转型，特别在胡柚片“入药”工作，把原来的专项整治作为胡柚片“正名”的契机，实现胡柚片以“衢枳壳”之名的入药，真正做到了“寓监管于发展”，实现了监管方和市场主体的双赢。二是队伍团结力和整合力迅速提升。过去的一年，各县市市场监管部门纷纷完成了新一轮市场机构改革，整合迅速、融合顺利，年底前各县(市)都完成了“三合一”。在这样一个新的体系下，全市市场监管部门上下通力协作、团结一心，在抗击禽流感、无照监管、肉品及水产品百日执法等重点监管整治工作上，取得了显著的成果，更好地树立了市场监管系统的整体形象。三是班子凝聚力、战斗力不断增强。两个部门整合后，没有磨合期是不可能的，这个磨合融合首先从班子开始。一年来，班子成员以身作则、率先垂范，积极将自身打造成狮子型的领导团队，讲政治、讲大局、讲工作，带动全系统上下主动履职，形成一级做给一级看，一级带着一级干的实干氛围，队伍的精气神有了明显的提升。四是人才队伍建设不断加强。过去一年，市场监管部门的人才流动体系形成，市局推荐了一批干部走上新的岗位，看起来是个人的进步，但实际上是市委市政府对市场监管系统的肯定，是整个系统的积极作为，让有才干、会干事的干部及时得到组织的重视，在新的、更重要的岗位上发挥作用。五是系统文化氛围浓厚，形成了强大的正能量。去年我国科学家发现人体蛋白质带电，这好比每个人都有磁场，有能量圈。因此，如果和负能量的人打交道，能量圈就会减少，和正能量的人接触，能量圈能叠加。应该说市场监管部门通过各种方式，营造内部良好氛围，提升了系统的正能量。如组建了工会、团委、妇委会等群团组织，进一步完善了相关学会(协会)架构，开展了“三八节”活动、全市系统诗书画印比赛等各类文娱活动，做好《衢州市场监管》杂志的编印，组织开展了职工工会疗养等活动，丰富了干部职工的文化生活，干部的凝聚力、向心力不断得到提升，正能量氛围得到确立。

应该说，这些成绩的取得，是以郑增林同志为班长的市局班子科学领导的结果，也是全市系统上下共同努力的结果。市委、市政府对市场监管工作是充分肯定的。借此机会，我代表市政府对全市市场监管战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、正确认识当前形势，抢抓发展机遇，推动市场监管工作再上新台阶

进入到新的一年，不少人对经济感到悲观，经济的发展速度持续趋缓。在这样一个时期，我们怎么看、怎么干、怎么抓住机遇，怎么把握趋势，这些都十分重要。在座的都是领导干部，我们改革开放后引进的一本书很好，叫《第三次浪潮》，这本书扉页上把领导的主要职能概括为2个意思，一是把握趋势，二是发现基层闪光点进行推广。为此，我们要有战略的定力，认清形势，保持清醒的头脑，善于了解和把握趋势。

一方面，要弘扬主旋律，传播正能量。要坚定发展的信心，正确认识发展的阶段过程，不受他人的影响，排除一切困难服务于新时期发展的主旋律。经济发展进入新常态后，必然有新产业崛起，以及旧产业的淘汰，会形成一些杂音，形成一些负能量。我们市场监管系统处在市场发展的最前沿，在面对各种言论以及负能量时，要弘扬主旋律，传播正能量。主旋律、正能量就是要顺应时代的召唤、搭上新技术革命的快车，引导企业和市场摆脱旧模式、旧理念，加快改革创新，抢抓发展机遇，树立必胜的信念去占领产业的至高点、市场的至高点，因此我们也要做好传播者的角色。

另一方面，要添加新动力。在当前新时期、新常态下，经济社会发展增长方式从投资驱动型向创新驱动型转变，原有的旧动力已经无法支撑经济社会的快速发展。20xx年第一周，国务院即到山西调研，主题是“新旧动力”转换。由于20xx年为“十三五”开局之年，开局之年的开局之日到山西开展“新旧动力”转换的调研，李向我们释放强烈的信号：“十三五”期间发展旧动力减弱，新动力在添加。这意味着，“十三五”是区域发展“洗牌”时期，新旧动力的转换是区域发展“洗牌”的关键。20xx年11月中旬，省委夏宝龙书记在省委会上提出七大新动力添加：金融、互联网+、全球化、供给侧改革、双创、高端制造业、服务经济，讲得非常深刻，这是“十三五”我们能取得发展新优势的重要法宝。一个区域发展不取决于旧动力，必然取决于新动力。市委、市政府提出“十三五”我市四大新动力添加，即“金融、互联网+、科技、文旅”，市场监管部门要投入到新动力添加的大趋势中，助推新动力，引导市场主体添加新动力促进转型发展。

春节后，全市机关干部大会上，市委提出了力促开门红、扩大战果的要求，市场监管整个系统要紧紧围绕市委、市政府的中心工作、重点工作，围绕扩大“双创”的成果、深化创新举措，各项工作都要争取全市领先、全省领先，推动市场监管工作再上新台阶!

三、力促开门红、确保全年红，为“十三五”开好局打下坚实基础。

“十三五”是衢州发展的决胜阶段，20xx年是“十三五”的开局之年，今年事关整个“十三五”，一季度事关全年，良好的开头是成功的一半。这里我提几点要求：

一是要高定位、高目标。“法乎其上得其中，法乎其中得其下”，就是如果树立高的目标要求，可能只能得到中等的结果;如果树立中等的目标要求，那结果就可能很不理想。我们要进一步打开视野，定高目标，要服务衢州经济社会发展的大局，紧盯全省、全国的标杆，打开全球化的视野，全力展开标杆的争夺，努力实现自我的超越。互联网时代有句名言叫“数一数二、不三不四”，即要向第一、第二靠齐，市场监管局每一项工作都要高定位、高目标，努力实现争先进位。

二是要强化时代担当意识。前不久结束的省两会，对我们衢州提出了“与全省同步高水平全面建成小康社会、全市域生态功能区建设、国家循环经济示范区建设”的新要求。特别是“与全省同步高水平全面建成小康社会”，任务很艰巨。同时，当前处于“三期叠加”挑战期，即“中等收入陷阱”、“全球金融危机仍在持续”、“经济新常态”，在巨大的挑战面前，我们要增强信心。时代在换轨，旧新动力在转换，习曾说，我们离民族复兴历史上从没这么近过。为此，我们要增强时代的担当精神，始终保持良好的状态，切实增强全面深化改革和创新发展的紧迫感和自觉性，走“互联网+”的新路，构建互联网的思维、利用好互联网的工具、创新模式、构建互联网的治理方式和走出新路径，积极主动地助推全市新时期经济社会新发展。

三是要不断改革创新。市场监管部门是推动我们社会经济稳定和发展的重要职能部门，在经济发展势头强劲的时候，需要我们部门助推服务，锦上添花。在当前经济新常态下，各界更期盼我们市场监管部门能积极作为、主动作为、更有作为，我认为新时期市场监管部门在改革创新助推发展上有三个重点：1.以深化推进商事登记制度改革为抓手，进一步降低创业门槛，制定“互联网+”准入负面清单，加快推进企业登记注册便捷化，开展全程电子化网上登记管理试点推广，进一步浓厚大众创业、万众创新氛围;2.以深化推进小微企业成长为抓手，引进培育创业主体，进一步优化我市经济机构和产业结构;3.以深入推进医药食品产业发展为抓手，进一步形成“产学研”发展新优势的我市新型医疗食品产业。

四是要切实以民为本。一方面，要抓好为民办实事工作。20xx年全市为民办实事中包括：提升10家城镇农贸市场为放心市场，城区农贸市场质量追溯体系建成率达到70%以上，快速检测体系建成率达到70%以上，在大型、特大型餐饮企业和学校、养老机构食堂建设“阳光厨房”160家等。20xx年流通涉外口为民办实事中包括：创业带动就业，力争有6000名衢籍大学生回归创业，小微企业成长位列全省前茅;构建完善医药食品安全体系;深化商事制度改革，大力营造营商环境;打造“三衢味”农产品区域品牌;推动市区大排档改造提升;创新机制，提升发展市区农贸市场等。这些民生实事都是由市场监管部门牵头或者作为推动主力的，市市场监管局要精心谋划、科学安排、狠抓落实，确保年内完成。另一方面，要始终绷紧食品药品安全这根弦。春节前，对食品安全工作作出了重要指示，强调要牢固树立以人民为中心的发展理念，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，也作出重要批示。食品安全始终是事关国计民生的大事，各级党委政府都高度重视，作为市场经济的重要监管部门，作为食品药品的主要监管部门，要务必牢记肩上的责任，要切实把食品安全在内的各项市场监管事项管好，让百姓和党委政府放心。特别是今年是g20在浙江召开之年，要切实做好g20峰会食品安全保障工作，要开展食品安全城市创建。

五是要不断强化理念转型，抓好干部培训。理念的领先推进工作的领先，xx届五中全会提出的“五大理念”被国际社会公认为是对马克思主义的新发展和对发展经济学的新贡献。市场监管部门要把理念转型放在突出的位置，要以“五大理念”为指导，继续树立“寓管理于发展之中”的理念，要从点到面地抓好。重点要抓好干部培训工作。培训工作要向品牌化、体系化延伸：一是用足用好各培训平台，使之品牌化，比如衢州流通大讲堂、各类电商论坛、市场监管系统内的培训平台;二是要讲究培训频率、创新培训方法，“高频”专业专项培训、“点频”理念转型培训、“同频”提标共振培训要融合贯通全年，要科学制定和实施年度培训计划方案;三是注重培训的体系化，以人员培训的体系化力促工作的生态体系化。同时，要着力打造讲政治、讲纪律、讲担当、讲能力、讲成效的时代“铁军”，廉洁自律是高压线。我们以前讲身体是“1”，其他是“0”，离开了“1”，再多的“0”也毫无意义。同样廉洁自律、食品安全等等都是我们的“1”，我们要进一步增强底线意识，始终守牢红线、把住底线、远离高压线，深入持续地抓好党风廉政建设工作。

同志们，做好新形势下市场监管工作，责任重大，意义深远。希望全市市场监管系统的广大干部职工珍惜荣誉，努力拼搏，扩大战果，为促进全市经济社会发展作出新的、更大的贡献!

最后，借这个机会，给同志们拜个晚年，祝大家新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福，万事如意!谢谢大家!

市场监管工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，以党的和xx届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻落实全省经济工作会议与全国工商和市场监管工作会议精神，回顾总结20xx年工作，安排部署20xx年任务。省委、省政府对工商和市场监管工作十分重视，省委、副省长李荣灿同志在会前专门听取汇报，昨天下午又亲自主持召开全省企业信用信息公示和共享工作协调推进会，并作了重要讲话，对推进企业信用信息公示与共享和加强“先照后证”改革后事中事后监管，提出了明确要求和新的希望。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、全面推进商事制度改革，20xx年工商和市场监管工作迈上新台阶。

20xx年是“”收官之年，全省系统适应经济发展新常态，把握稳中求进总基调，按照省委“工作落实年”要求，以深化商事制度改革为统领，以推进“法治工商和信息化建设年”为主线，努力构建事中事后监管新机制，在各项改革和市场监管工作中发挥了重要作用，为全省经济社会发展作出了新贡献。

(一)商事制度改革成效显著。一是全面推进“三证合一”改革。在甘南试点的基础上，6月份在全省全面推行“三证合一”改革，10月份与全国同步实行“一照一码”改革。全年累计发放“三证合一”营业执照10.31万份。新华社、《人民日报》等媒体刊发报道，并成为甘肃年度十大新闻之一。二是积极推进“先照后证”改革。严格按照国务院要求，将134项前置审批项目改为后置，对所有后置审批事项主动履行“双告知”职责，确保了工商登记和审批监管的有序衔接。全面清理行政许可及行政备案管理事项，取消和下放行政审批及备案事项6项，目前只保留17项。三是深入推进工商登记注册便利化改革。在全面实行注册资本认缴制、简化住所登记手续、实施电子化登记管理、取消各类收费项目等便利化措施的同时，将绝大部分登记事权调整下放到市县工商机关，下放冠以“甘肃”字样的企业名称核准权，推行企业名称预先核准和变更通知书就近属地领取制度，得到工商总局的肯定和推广。牵头开展“丝绸之路经济带商事制度国际合作企业投资注册便利化”课题研究。一年来，商事制度改革“红利”持续释放，全省新增市场主体23.78万户，同比增长16.3%;新增注册资本3273亿元，同比增长21.5%。

(二)新型市场监管机制初步构建。一是积极推动“全国一张网”建设。按照总局发布的行业和技术标准，建成运行了“甘肃企业信用信息公示系统”，把市场主体登记备案信息、年报信息及部分行政许可信息、经营异常名录信息、行政处罚信息等归集到一个系统和具体企业名下，与全国企业信用信息公示系统联网运行。截至去年底公示市场主体信息653万条，日均访问查询量7.1万人次，总访问量达到4413万人次。二是认真落实“双公示”制度。加强政策宣传解读，指导并督促企业履行信息公示义务，20xx年度年报公示率达到93.98%，20xx年度达到80.16%。组织开展对公示年报信息的抽查检查，对被列入经营异常名录的4.66万户企业、被标记为经营异常状态的31.49万户个体工商户向社会公示，首次发布了《甘肃省企业年报分析报告》。认真开展行政处罚一般性案件信息公示，通过制定《行政处罚信息公示内部流程规范》、建立督导通报机制等措施，推动行政处罚公示工作走向常态化，已公示案件信息20xx件，公示率达到88.42%。三是全面实行市场主体抽查制。制定实施《市场主体抽查监督管理办法(试行)》，将市场主体公示信息抽查和市场主体经营行为抽查有机结合，探索建立以定向抽查和不定向抽查为核心、以投诉举报为补充的新型市场监管方式，我省成为全国首个全面实行抽查制的省份。年内全省系统共开展不定向抽查269次、定向抽查4次，抽查检查经营户6.5万户。四是建立协同监管和联合惩戒机制。报请省政府办公厅印发了《关于做好企业信用信息公示与共享工作的通知》，与省发改委等38家部门联合签署了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，与17家部门实现了企业信用信息的交换共享或互联互通，共交换共享信息251.5万条。建立部门信息互查机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉等方面，对被列入经营异常名录企业予以限制和禁入，“一处违法、处处受限”的监管格局正在形成。

(三)重点领域监管维权力度加大。一是消费维权工作不断加强。积极推动并参与地方立法，颁布实施《甘肃省消费者权益保护条例》，成为全国第二个配套新《消法》修订完成地方条例的省份。强化流通领域重点商品质量监管，对16个品种1025个批次的商品实施抽检，及时公布抽检信息并对问题商品开展市场清查。各级工商和市场监管部门充分运用行政约谈、行政处罚、先行赔付、“诉转案”等机制和手段，提高了消费维权效能。发挥消协组织社会监督作用，关注供暖供气、物业服务、汽车售后等民生热点问题，通过函询建议、新闻曝光等方式，推动政府部门依法加强监管、经营者主动履行法定义务，构建了消费维权的社会共治新机制。全年共受理消费投诉举报16.71万起，挽回经济损失2997多万元。12315指挥中心被中央文明委授予“全国文明单位”称号。二是网络市场监管稳步推进。省局成立专门机构，加强网络交易监管力量。加快网络交易监管平台建设，加大线上线下监管力度，深入开展20xx年“红盾网剑”专项行动，备案经营主体861户。三是商标和广告战略深入实施。推动商标“五个支撑体系”建设，深入开展“双打”行动，重点查办跨区域、倾向性、社会公众反映强烈的商标侵权案件。

全年新增注册商标6724件，中国驰名商标8件；新认定和续展甘肃省著名商标229件；深化“商标富农”机制在双联工作中的运用，新增地理标志证明商标2件。建成运行广告监测执法“一系统三平台”，实现了对省内媒体的全天候监测。完善广告联席会议工作机制，强化部门间联动响应，非法集资、医药、食品等重点领域的广告违法行为有所下降。四是非法集资得到有效遏制。报请省政府印发了《投资类企业管理暂行办法》，制定了工商部门《处置非法集资突发事件应急预案》，做到了集中清查和日常管控相结合，全省投资类企业减少852户，立案调查82件，移送公安机关33件，这一领域案件频发事态得到有效控制。五是竞争执法工作有力开展。加大商业秘密保护力度，集中整治侵权仿冒、商业贿赂等不正当竞争行为。组织开展打击传销集中行动，联合省综治办、省公安厅制定了《甘肃省创建无传销城市考评认定办法》及《实施细则》，与在甘直销企业签订了《规范经营责任书》，天水“五级联动”创建无传销城市取得明显成效。六是加强重要领域市场监管。深入开展红盾护农、合同帮农工作，组织开展汽车、旅游、成品油等市场专项整治，加强“守重”企业公示和合同格式条款监管。全年共查处各类经济违法案件12570件，案值11391万元，其中，竞争执法案件2947起、农资案件483起、侵犯消费者权益案件634起，商标广告案件848起，捣毁传销窝点35个。

(四)非公经济发展呈现良好态势。一是注重发挥政策引导功能。提请省政府专门召开推进会，刘伟平省长出席并作重要讲话。报请省政府出台《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》，提出的“20条”政策措施进一步完善了促进非公经济发展的政策支撑体系和组织领导机制，有效破解了阻碍非公经济发展的隐形壁垒，实现了准入条件和准入领域的“两个全面放宽”，政策叠加效应充分显现。二是加大扶持微型企业发展力度。贯彻落实国务院和省政府扶持中小微企业发展的一系列政策措施，积极建设小微企业名录系统和信息互联互通机制，充分发挥在申请扶持导航等方面的功能。积极推进“个转企”工作，年内共扶持4945户个体工商户转型升级，超额完成省政府下达的目标任务。三是搭建政银企融资平台。会同省财政厅和甘肃银行在全国首创建立了小微企业互助贷款风险补偿担保基金制度，采取政府提供“风险补偿金”、企业提供“互助担保金”、撬动银行放大贷款的方式，有效缓解了小微企业融资难、融资贵问题。省财政厅已先期注资1.6亿元，可放大贷款100亿元以上。全省第一批8.58亿元贷款已惠及142户小微企业。四是深入打造非公党建工作“升级版”。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，深入打造非公党建“升级版”，实现了党建工作与企业发展互促共进，规模以上企业和有3名以上正式党员企业的党组织组建率均达到了100%。“甘肃经验”在全国工商系统介绍推广。

(五)“法治工商和信息化建设年”取得实质性进展。一是法治工商建设有新成效。修订完成《甘肃省消费者权益保护条例》，牵头起草《甘肃省无证无照经营查处管理办法》《甘肃省贯彻落实国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案》等法规政策。按照“三张清单一张网”要求，完成了部门权力清单和责任清单的梳理汇总工作，共整合清理行政权力301项、公共服务事项11项、责任事项2103项、追责情形2636项，已全部向社会公示。清理出行政职权运行流程图清单334项、行政处罚自由裁量基准清单234项、“双随机”抽查事项清单214项、信访投诉途径清单66项。开展法律“七进”和“20xx普法陇原行”活动，“六五”普法考评获得优秀等次。二是信息化建设有新突破。加强顶层设计，推进工商业务与信息技术的深度融合。扩充完善一体化的综合业务应用平台、公共服务平台和内部管理平台。建设运行企业信息公示系统，实现经营异常名录管理、动产抵押等27项公示功能；开发运行“三证合一”并联审批系统、企业信息公示交换平台、随机抽查监管系统，为商事制度改革和部门间信息互通共享、业务协同提供了强大技术支撑。建成工商“云平台”，提升了信息化硬件支撑能力。

(六)基层基础建设和保障能力有了新提高。一是注重干部队伍建设。扎实开展“三严三实”专题教育，重点整改“不严不实”的问题，持续加强机关作风效能建设，促进了全省系统政风行风不断转变，“四风”整治取得明显效果。深化与总局行政学院、省委党校等省内外高校的合作，高层次开展系统干部教育培训，共举办各类培训班33期，培训人员达到5499人次，培训面达到50%以上。二是夯实基层基础保障。制定《关于加强新形势下基层建设的实施意见》，联合省发改委修订完善《基层工商所建设项目管理办法》，建立了多元化筹资、多形式建设、规范化管理的工商所项目建设新模式。20xx年安排工商所新建及维修项目共61个，总投资3029万元。三是大力推进精准扶贫工作。落实省委“1236”扶贫攻坚行动，坚持扶贫开发与双联行动相结合，按照“四为主”工作思路，全方位、多层面推进精准扶贫精准脱贫工作。省局荣获全省双联行动先进组长单位“组织奖”，市州局、县市区局双联行动考核优秀率达到45%。四是加强党风廉政建设。落实中央和省委全面从严治党的部署要求，建立“5985”责任体系，通过图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责等方法，细化了主体责任内容。突出选人用人管人、项目资金管理、登记注册、执法办案和作风建设等重点部位和环节，实化了主体责任到位。完善反腐倡廉教育、权力运行约束、违纪案件查办等机制，强化了主体责任保障。

一年来，各级中心、学会、协会充分履行职责，各项工作都取得了新的进步。在全省系统的共同努力下，工商和市场监管改革发展事业取得显著成绩，在经济社会发展大局中的地位和作用不断强化。王三运书记、刘伟平省长对商事制度改革和助推非公经济发展取得的成绩予以充分肯定；李荣灿副省长多次到省局和基层一线调研指导，研究部署改革任务。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于有关部门的大力配合，得益于各地党委、政府的关心支持和全省系统同志们的共同努力。在此，我代表省局党组向全省系统广大干部职工表示衷心感谢！

二、认真总结“”成就，准确研判“十三五”面临的形势。

“”时期，是工商行政管理历程中极不平凡的五年。我们经受了党的群众路线教育实践活动的洗礼，经历了体制调整、食品监管职能划转、商事制度改革等大事难事。全省系统干部职工迎难而上，顺势而为，经受了重大考验，付出了艰苦努力，为全省经济社会和谐稳定发展作出了突出贡献。

“”时期，是工商行政管理工作思路更加清晰，工作指导更加有力的五年。我们围绕中心，服务大局，根据不同阶段的规律性特点和任务，在总体工作指导上，提出了“构建‘大工商’、当好‘保护神’”“重构监管机制、当好经济卫士”等工作思路；在非公党建工作上，提出了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”、打造非公党建“升级版”的思路和目标要求；在工商文化建设上，培育践行了“为民、公正、坚韧、创新”的陇原工商精神。五年间，先后开展了“工商文化建设年”“非公党建创新发展年”“法治工商和信息化建设年”等主题年活动。这些思路的提出和主题年活动的开展，统一了思想，凝聚了力量，为全省系统改革调整转型奠定了坚实思想基础，提供了很好的活动载体。

“”时期，是改革调整转型的五年，也是改革成效最显著的五年。按照省委、省政府的要求和部署，在积极稳妥完成体制改革和食品监管职能划转的同时，全面推进商事制度改革、“三证合一”等一系列重大改革措施，大幅度精简审批事项，降低准入门槛，简化办事程序，激发了市场活力，持续释放了改革红利。全省“”期间，市场主体总量由“”末的65.1万户发展到128万户，接近实现翻番；注册资本总额由0.41万亿元增长到1.82万亿元，翻了两番多。

“”时期，是市场秩序不断规范、消费环境持续改善的五年。通过“双随机”“双公示”“双告知”等制度的实行，初步构建了以信用监管为核心的事中事后监管新机制，实现了由巡查制到抽查制的顺利转变，提升了消费维权效能，保障了市场平稳有序运行，促进了社会和谐稳定。五年间，共查处各类经济违法案件10.49万件，案值79744万元；共受理消费投诉举报81.32万起，挽回经济损失8834万元。

“”时期，是服务经济社会发展力度最大，非公经济和非公党建取得丰硕成果的五年。勇于担当协调推进非公经济发展和加强非公经济组织党建的重任，经过全省系统共同努力，推进非公经济的政策体系建立健全，工作机制顺畅有效，助推措施更加有力，极大地促进了大众创业、万众创新。非公经济增加值占全省gdp的比重从20xx年的38.2%提高到45.8%，创造了历史最好水平。全省非公企业党员总数从20xx年的63270名增加到90019名，党组织数从14597个增加到21425个，党组织覆盖率由16.45%提高到29.04%，非公党建“甘肃模式”的内涵得到不断拓展。商标品牌战略实施有力，有效注册商标由16805件增长到32854件，翻了近一番；中国驰名商标由17件增长到65件，翻了近两番；甘肃省著名商标由497件增长到967件，增长了近一倍；地理标志商标由27件增长到59件，增加了一倍多。

“”时期，是基础不断夯实，队伍凝聚力和战斗力不断增强的五年。按照从严治党要求，坚持内强素质、外树形象，开展了创先争优、党的群众路线、“三严三实”等专题教育活动，促进了作风转变，提升了队伍形象，充分发挥了党组织的先锋引领和党员的模范带头作用。五年来，历史债务全部化解，交流干部全部妥善安排，政风行风明显好转，队伍素质大大提升，基层面貌焕然一新，精准扶贫和双联工作深入推进，工商事业科学发展。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，工商和市场监管工作既面对有利形势，也面临各种挑战。从有利的方面看，主要表现在四个方面。

一是改革发展的基础更加坚实。“”期间以商事制度改革为核心的一系列改革措施，为今后的改革发展和全面履行职责奠定了坚实基础。全省系统广大干部职工在亲历改革的过程中，进一步提振了职业自豪感和使命感，更加坚定了深化改革的信心和决心。

二是供给侧改革将为发挥职能作用提供广阔空间。推进供给侧结构性改革，其实质是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决有效供给不适应市场需求变化等问题，商事制度改革是典型的供给侧改革。在新一轮结构性改革中，对“放、管、服”的改革要求将更强，工商和市场监管部门的任务也将更重。

三是中央和国务院出台的一系列法规政策将为加强市场监管提供坚实的制度保障。近两年来，新《广告法》、新《商标法》、新《消法》等一批法律法规的颁布实施，以及国务院先后出台促进市场公平竞争维护市场正常秩序、运用大数据加强对市场主体服务和监管、“先照后证”改革后加强事中事后监管等一系列政策措施，将是我们做好市场监管的重要法律依据和坚实制度保障。

四是经济新常态下对消费维权的需求进一步增强。“十三五”时期，我国经济将由投资主导进入到消费主导阶段，由工业主导进入服务业主导阶段。维护消费者合法权益，实质就是改善消费环境，促进经济增长，这也客观上要求我们必须更加重视消费维权及消费软环境建设，使之有效释放消费潜力，促进产业结构转型升级。

从不利因素和面临的挑战看，主要来自两个方面：一方面，“五个不相适应”的矛盾还没有得到根本解决。从基本面上来判断，思维方式和理论创新与改革发展的形势不相适应、监管方式和监管手段与快速发展变化的市场不相适应、制度建设与工商职能转变的要求不相适应、业务素质和能力建设与服务经济社会转型跨越发展的要求不相适应、基层基础建设与改革转型调整要求不相适应的矛盾依然存在，还会在很长一段时间内持续影响工商改革发展。另一方面，创新、协调、落实“三个短板”进一步凸显。一是创新能力不足。传统的产业模式和消费方式正在发生深刻变化，但承接新的监管理念、方式和机制的能力素质明显不足，影响创新突破的思想束缚和制度制约普遍存在。二是协调融合不够。从客观上看，工商系统肩负的协调任务与自身权力职责不对等，工商与其他部门的业务融合机制还不健全。从主观上看，由于多年习惯于“单兵作战”，不能适应综合执法、协同监管新形势的要求，协调意识不强、协调能力不足、协调机制不健全，成为影响信息互联互通和协同监管的重大问题。三是执行力和落实力不强的问题突出。随着改革的不断深入，对系统的贯彻力和执行力提出了更高要求，但体制改革后，新的督导机制、考核机制和通报机制尚未建立健全起来，存在放下去、接不住、管不好的情况。对上述存在的新老问题，必须引起我们的高度重视，在深化改革中切实加以解决。

三、深入开展“市场监管机制创新年”活动，努力实现工商和市场监管的良好开局。

20xx年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工商和市场监管工作，要深入贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会及全国工商和市场监管工作会议、全省经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，围绕供给侧改革和供给需求两端发力，以“市场监管机制创新年”为主线，以深化商事制度改革为动力，以法治工商建设为保障，以信息化建设为支撑，进一步创新机制、完善制度、转变理念、强化融合，构建以信用监管为核心的新型监管模式，营造更加有利于创业创新的市场环境，为全省经济社会发展作出新贡献。

开展“市场监管机制创新年”活动，根本目的是构建现代市场监管体系，营造公平竞争市场环境。在监管体制上，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确自身职责，加强部门协同，形成监管合力；在监管方式上，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度；在监管手段上，充分运用大数据、云计算、物联网等技术手段，实现“互联网+”背景下的智慧监管；在监管格局上，强化社会共治，发挥企业自治、行业自律、社会监督功能。

(一)坚定不移深化商事制度改革，进一步释放市场活力。一是大力推进注册登记便利化。进一步下放省局登记注册权限，构建属地登记、属地监管和属地服务的一体化格局。着力在程序便利上下功夫，积极探索个体工商户、个人独资企业、一人公司的归并，推进企业名称登记制度改革、企业集团登记方式和经营范围登记制度改革，推行注册登记独任审核制，加快全程电子化进程。配合去产能、消除僵尸企业，对未开业或无债权债务企业、未开业或未经营以及通过登记信息无法取得联系的个体工商户，实行简易注销程序。二是持续深化“三证合一”改革。继续发挥牵头作用，加强督促检查和宣传工作，配合相关部门推动改革，继续做好新旧执照换发工作，促进“一照一码”在社会上的广泛应用。三是持续推进“先照后证”改革。牵头编制前置审批事项目录，实时更新并向社会公布。参与编制后置审批事项目录，严格履行后置审批事项“双告知”职责，实现与审批部门的有序衔接，防止监管真空，防范监管风险。结合“先照后证”改革，开展经营资格和法人资格分离的试点工作。四是积极推进外资企业登记制度改革。争取总局赋予各市州局外商投资企业登记管理权限，对外商投资企业外方股东境外文书予以认可，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。

(二)全力推进信息公示和归集共享，积极构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制。一是加快信息公示系统建设。按照“全国一张网”的要求，集中力量加快推进全省企业信用信息公示系统建设，确保在年底之前全部建成使用。主动加强与相关部门的协调沟通，依托企业信用信息公示系统，推动制定信息归集、交换和共享的技术标准，确保企业信用信息公示系统与其他部门相关平台的互联互通。二是大力推进信息归集共享。全面落实国务院“62号文件”、省政府《关于做好企业信用信息公示与共享工作的通知》精神，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，牵头做好企业信息归集公示的统筹推进、协调服务和技术保障工作，切实把企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、消费维权、“守重”公示、驰著名商标、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息，进行全网集中、关联整合和统一公示。力争在6月底前实现与25个部门、年底前实现与40个部门的信息实时传递和无障碍交换，最终实现各类信息在相应企业名下和一张网上的“双归集”。三是认真做好信息公示工作。高度重视年报公示工作，切实加大宣传培训力度，千方百计提高公示率。认真履行公示市场主体信息的法定职责，提高对主体登记备案信息及时性、准确性的检查；督促市场主体自觉履行年报等信息公示义务，强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，提高主体即时信息公示率。下大力气推动行政处罚信息公示工作，严格落实责任，推进“阳光执法”。四是建立企业信用约束机制。严格执行省发改委、省工商局等38家部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》精神，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。推动建立部门联席会议制度和联动响应机制，健全政府领导、工商牵头、部门配合的工作协调机制。制定“红黑榜”企业判定标准。五是创新日常监管机制。起草制定《甘肃省市场主体随机抽查管理办法》。坚持定向抽查和不定向抽查相结合、日常监管和专项整治相结合，大力推行“双随机、一公开(抽查结果公开)”制度，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，公布抽查事项清单，完善委托第三方机制，切实提高市场监管的精准度和有效性。20xx年市场主体公示信息和经营行为抽查率均不低于3%。加强工商登记信息、年报信息的综合分析，公开发布年报分析报告，为“放、管、服”提供支撑。

(三)突出重点领域市场监管执法，营造公平竞争的市场环境。一是规范网络交易秩序。按照依法管网、以网管网、信用管网、协同管网的要求，同步推进网络监管平台、监管机制和监管队伍建设。建立“甘肃工商网监云”指挥调度系统，加快网络主体数据库和电子取证中心建设，充分利用大数据资源实现“互联网+”背景下的智慧监管和良好监管。制定加强网络市场监管的相关工作规范，修订《网络市场经营主体备案办法》，形成线上线下一体化的监管格局。落实网店实名制，加快建立网络商品交易消费维权机制，有效发挥失信惩戒作用，推进网络市场信用体系建设。开展20xx“红盾网剑”专项行动，严厉打击网络市场侵权假冒行为，净化网络市场环境。二是强化反垄断和反不正当竞争执法。把握竞争政策要义，参与产业、流通等政策的公平性与竞争性审查制度建设，加强竞争政策宣传，普及竞争文化，促进充分公平有序竞争。有针对性开展涉嫌垄断案件线索核查工作，拓宽反垄断执法领域。深化反不正当竞争执法，选择群众反映强烈的行业和领域，大力查处公用企业限制竞争行为、商业贿赂行为、侵犯商业秘密行为、仿冒和商标侵权行为、互联网领域不正当竞争行为，以查处大要案为突破口，形成执法拳头，树立执法权威。严厉打击传销和规范直销，深入推进“无传销城市”创建，年底前70%以上的县市区要达到创建标准。一刻也不放松对非法集资等区域性、行业性和系统性风险的防范排查和管控打击。发挥省局统一指挥协调作用，加快推行案件指定管辖、大案要案挂牌督办、案件评议等制度。三是注重商标专用权保护。力争将商标战略纳入各级政府目标责任考核体系。加大商标品牌宣传力度，引导企业树立商标品牌价值理念，提升商标运用保护和品牌经营管理能力。加大商标监管执法力度，以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，打击侵权假冒行为，保护商标专用权。做好著名商标续展和认定工作，注重对地理标志证明商标、集体商标和农产品商标的培育保护。四是加强广告监管。严格执行新《广告法》，加大对医疗、药品、保健食品、医疗器械等领域违法广告的打击力度，对重点案件实行统一指挥和督办。探索对广告企业从事户外广告发布活动免于登记、取消外商投资广告企业项目审批事项的改革。充分发挥广告监测系统作用，实现事前事中事后的全程监管。建立对广告媒体的信用评价机制，提高信用约束力，推动公益广告发布。指导有条件的市州积极开展广告产业园区建设。强化广告属地监管责任，推动监管执法重心下移。五是深化合同行为监管。推进“守重”企业推荐公示工作，探索将网络市场主体纳入公示范围。常态化开展重点领域合同检查和霸王条款点评活动，深入推进商品交易市场和行业诚信体系建设。六要加强安全生产监管。坚持把安全生产作为重大政治问题、发展问题和民生问题，积极配合安全生产管理部门抓好安全生产工作，扎实开展隐患排查和专项整治，明确部门监管责任和企业主体责任，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。与此同时，配合做好“扫黄打非”、禁毒、打私等社会管理综合治理工作。开展创建放心消费旅游市场、成品油和汽车等市场专项整治行动。主动做好首届国际文化博览会市场监管等各项工作。

(四)加强消费维权能力现代化建设，创造有利于消费潜能释放的良好环境。一是做好重点领域维权工作。开展“红盾质量维权行动”，围绕儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品，加大抽查检查力度，对不合格商品依法实施召回、退市措施。加大对服务领域侵权行为的查处力度，组织开展专项整治。二是创新维权机制。建立重点抽查商品筛查分析系统、商品质量抽检机构综合评价体系，制定《网络商品质量抽检办法》《网络购物七日无理由退货实施办法》，在重点企业逐步推行先行赔付制度，规范“诉转案”流转程序，探索预付式消费监管维权机制。依法及时公布消费维权执法信息、抽检信息和消费侵权案件信息。深入开展《消法》和消保《条例》的宣传，开展3·15系列宣传维权活动，完善“六位一体”的消费教育模式，有序引导消费升级。三是打造现代开放的12315平台。认真落实《12315工作规则》。重视互联网及移动互联受理渠道建设，全面升级12315信息系统，积极融入全国大平台，开创“互联网+消费维权”的崭新格局。推进12315“五进”和“一会两站”工作，促进城乡消费维权公共服务均等化。推广运用12315数据分析模型和“12315消费维权指数”，深入研究消费维权数据变化与全省宏观经济形势、市场交易秩序、消费市场动态的内在联系，研究建立对重点区域和重点商品的日常监测、风险评估、预警防范和应急处置体系。四是发挥消协组织作用。开展比较试验和消费调查等活动，推动消费维权关口前移。注重发挥行业组织作用，增强行业自律，推动社会共治。

(五)认真落实协调推进非公经济发展的政策措施，积极促进大众创业、万众创新。一是加大政策扶持。发挥好协调推进非公经济发展领导小组办公室职责，督促落实省委、省政府三个《意见》和“十大工程”任务，指导各地制定更具针对性的配套措施，力争使全省非公经济增加值增速达到12%。二是强化要素支撑。继续推动全省小微企业互助担保贷款工作，争取扩大“风险补偿担保基金”规模，撬动银行放大贷款，鼓励更多金融机构参与，更好解决小微企业贷款难、贷款贵问题。加强政银企信息互通共享，组织好非公企业贷款需求项目对接活动。三是支持转型升级。健全小微企业综合服务体系，建设孵化基地和孵化器，设立专项发展基金。支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，助推小微企业“铺天盖地”发展。依托企业信用信息公示系统，抓好全省小微企业名录库和信用体系建设，协调相关部门做好扶持政策、申请扶持导航及享受扶持信息等公示工作。开展新设立小微企业跟踪分析，了解企业在准入、经营、审批、融资等方面存在的困难和问题，及时反映企业诉求，力争保持70%以上的活跃度。继续做好“个转企”工作，年内总量力争突破4000户。四是优化发展环境。通过大力简政放权，鼓励非公经济参与国企改革和政府特许经营，落实好省发改委推出的260个ppp项目，支持社会资本参与政府项目建设等，营造宽松的发展环境，解决好服务非公经济发展“最后一公里”的问题。加强部门协作，推动建立省级领导干部联系商会工作制度，完善非公经济统计体系，开展全省非公经济好新闻评选，设立非公经济市场主体投诉举报平台。五是打造非公党建“升级版”。适应非公党建体制调整新情况，深入开展“先锋引领行动”，创新推进“三岗联创”活动，加强“小个专”党建和党团组织集中组建，不断扩大党团组织覆盖和工作覆盖。完善和落实联席会议、直接联系点、党建工作示范点等制度。引导非公经济党组织和党员在大众创业、万众创新中发挥主力作用，把党的政治优势和组织优势转化为创新发展优势。

(六)全面提升系统基础能力建设，优质高效履职尽责。一是强化基层基础能力建设。按照“三严三实”要求，务实谋事、踏实干事、扎实成事，促进政风行风持续好转。加大业务考核力度，提高全省系统的贯彻力和执行力。践行社会主义核心价值观，弘扬陇原工商精神，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提高系统的凝聚力和战斗力。坚持分级分类培训原则，调动市县局围绕重点任务加大自主培训力度，为改革发展提供人才支撑。举办市县政府主管领导高端研讨班。加强对非公经济组织的党务和相关知识培训。按照优先保障基层的原则，加大基层专项经费支持，加强对工商所项目的监督管理，探索新形势下基层规范化管理新机制。全面加强各级中心、学会、协会和研究基地建设。二是强化法治工商建设。按照总局法治工商建设评价体系，深入推进法治工商建设。加强对全省系统依法行政工作的指导，做好对商事制度改革和事中事后监管等相关规章制度的“立改废”工作。完善对规范性文件统一管理、重要案件处置、复议案件审理等重大决策的合法性审查和集体讨论制度。细化和完善“权责清单”，形成“清单”管理的常态化机制。落实《工商机关执法监督规定》，加强与法院和检察院的司法衔接，强化行政执法过错责任追究，适时发布《行政复议和诉讼白皮书》，促进严格规范公正文明执法。扎实推进全省系统“七五”普法工作，落实国家工作人员学法用法制度。三是强化信息化综合能力建设。完成国家法人库项目建设，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，重构注册登记综合业务系统，稳步推行电子营业执照，加快注册登记全程电子化进程，为实现部门信息实时传递和无障碍交换提供稳定技术支撑。加快12315投诉举报、行政执法、网络监管、广告监测、效能监察、政务服务等系统的开发建设或升级改造，形成“网上统一受理、后台联动办理”的一体化应用体系，推动“网上行权”。加强与第三方合作，通过多元化采集和主题化汇聚，建立工商大数据资源体系和分析系统，延长工商数据价值链。认真做好工商信息化专家库建设、项目评估机制建设、业务需求和软件开发对接机制建设、数据标准和质量建设。四是强化精准扶贫工作。落实全省扶贫开发会议精神，结合实际把“1+17”精准扶贫政策落实到户到人，注重在提高工作精准度、培育发展富民产业、实施劳动技能培训、改善基础设施条件、履行组长牵头单位职责等方面下功夫，坚持把红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场兴农机制与双联和精准扶贫工作有效嫁接，切实让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。五是强化宣传工作。充分利用好传统媒体和新媒体，及时宣传工商改革发展成绩，及时解读重大法律法规和政策措施，及时回应社会关切，通过持续有效发声，展现工商队伍“敢担当、真作为”的良好形象，努力赢得社会广泛认同和点“赞”。六是强化党风廉政建设。学习贯彻中纪委六次全会精神，按照全面从严治党的要求，严格落实5985责任体系，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责。崇尚党章，严格执行《条例》和《准则》，始终把纪律挺在前头，把制度的笼子扎在前头，不断强化执纪监督，大力促进作风转变，确保队伍清正、干部廉洁，为全面履职提供坚强保障。

同志们，当前我们正处在一个深刻变革和蓬勃发展的时代，历史使命要求我们必须勇敢地肩负起改革发展的重任。让我们在省委、省政府的坚强领导下，凝聚起全省系统的智慧和力量，以奋发有为、勇于创新的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，为工商和市场监管事业的科学发展而努力奋斗，为推动全省经济社会持续健康发展作出新的更大贡献！

在全国保险监管工作会议上讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市保险工作会议，主要是总结成绩，表彰先进，安排部署今年的工作。刚才，赵光芝秘书长讲了很好的意见，我深受启发。会议还表彰了“保险业支持地方经济发展”先进单位和保险业服务明星。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和保险服务明星表示热烈的祝贺，向全市保险战线上的干部职工表示诚挚的问候!下面，我讲三点意见。

一、充分肯定保险业发展取得的成绩

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市级相关部门和社会各界的大力支持下，全市保险行业紧紧围绕全市中心工作，贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展，保险业在推动地方经济发展的同时自身也取得了可喜成绩。一是保险业务稳步增长，保费规模迅速扩大。20xx年，全市实现保费收入18.4亿元，同比增长5.26%，保险深度达到4.57%，保持了健康快速发展的好势头。二是保险市场蓬勃发展，市场主体快速增加。保险机构主体已达12家，从业人员达7328人，农村网点达到168个。全市保险网络基本覆盖城乡各个角落，做到了县有公司、乡有服务所、村有保险站，基本形成了主体多元、功能完善、运行有序的保险市场体系。三是保险产品不断创新，服务水平全面提升。保险业不断优化产品结构，推出满足客户多方面需求的新产品，丰富了我市保险品种，产品创新成为保险业发展新的增长点,总体服务能力和水平进一步提高。四是保险功能充分发挥，服务经济社会作用明显。保险机构承担全市人民生产、生活责任风险金额达到4500多亿元。去年共计支付各类赔款4.84亿元，同比增长23.97%，提供就业岗位7300多个，上交税收达到7230万元。从20xx年开始，保险行业积极响应号召，大力支持“三农”发展，开办水稻、玉米、生猪、烟叶等种养殖业保险，承保水稻113万亩、玉米95万亩、油菜45万亩、生猪86万头，为农民群众提供风险保障近12亿元。同时，提供补充养老、医疗、意外保障和家庭财产风险保额468亿元。到20xx年底，农村小额人身保险实现保费收入1052.39万元，支付赔款485万元，为300多个家庭支起了风险屏障。特别是在地震灾害发生后，打开绿色理赔通道，特事特办，仅农房赔款就支付4800余万元。全系统还捐款捐物并积极向上级争取资金600多万元，建希望小学4所，建敬老院1所，助养孤儿82个(每月生活费600元供到18周岁)。这些成绩既反映了全市保险业发展成就，也反映了保险行业勇于承担社会责任，自觉为党和政府分忧的情怀。可以说，保险业为抗震救灾灾后重建、经济社会发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

回顾过去的工作，纵比，我们发展很快，取得了可喜的成绩;横比，我们的工作还有差距和不足。从全社会看，主要表现为保险业整体发展水平仍然相对滞后。广元的保险机构主体、保费总收入、保险业从业人员等，仅是绵阳、南充等市的三分之一或不到三分之一;保费收入增速比全省平均增速低2个百分点，处于中等偏下甚至靠后的位置;保险资金投资还没有实现零的突破;广大人民群众的保险意识还不强等。从保险业自身来看，主要表现为保险业粗放的发展方式还没有得到根本转变。诚信经营理念不到位，保险信用建设仍需加强，整体形象有待提升;保险市场秩序不够规范，价格竞争非理性，行业发展环境有待改善;创新能力明显不足，保险产品结构单一，产品还不能完全适应社会的需求;保险专业队伍建设有待进一步加强，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施着力加以解决。

二、充分认识保险业在经济社会发展中的突出地位金融是市场经济的血脉、现代经济的核心，保险业又是金融业的重要组成部分，也是社会保障体系的重要组成部分,肩负着促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的重要使命。经济越发展,社会越进步,保险就越重要。保险业也是一项朝阳产业，广元虽然地处西部，经济欠发达，但也有着自己的发展优势和巨大的发展潜力。

去年4-5月，我市成功召开了第六次党代会和人代会、政协会，通过了全市“十二五”发展规划纲要，明确提出把广元建设成为川陕甘结合部经济文化生态强市。未来5年，我市经济发展将实现“五个翻番”(地区生产总值、工业增加值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、累计固定资产投资翻一番)、基本建成“一枢纽三中心”(连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽，区域性商贸物流中心、游客集散中心、能源供给中心)、基本建成大城市和中国西部低碳发展示范城市。这是市委、市政府在顺应人民群众新期待，深刻分析经济发展形势、准确把握发展规律的基础上，从市情实际出发，作出的重大决策。前不久，我们又召开了全市金融工作会议，出台了《关于进一步加快金融业发展的意见》，这对我们进一步做好金融包括保险工作，提出了新的更高的要求。

因此，全市各保险机构要充分认识保险业在广元经济社会发展中的突出地位和作用，做好时代赋予保险业的使命与任务。一是要努力做好社会和谐的“稳定器”。大家知道，广元每年都要遭受不同程度的自然灾害，同时，还时常会发生安全事故，这些不仅给当事人造成了损失，而且牵扯了各级机关大量的人力财力物力，如果得不到及时救助，还会影响到社会的稳定。保险的基本功能之一就是防灾救灾。保险业务的开展，不仅能使地方经济在灾害事故面前保持生产的连续性，而且还可以维持企业正常生产和城乡居民收入的稳定。为此，加快保险业发展，建立完善的市场化灾害防范和救助体系，有利于及时恢复生产生活秩序，有利于增强全社会抵御风险的能力，切实保障经济社会的平稳运行。二是要努力做好经济发展的“助推器”。随着灾后重建的结束，财政性投入逐渐减少，而我市又面临着加快发展的良好机遇，经济迅速发展和一批重大项目的引进，资金需求和投入很大，这些都为金融业包括保险业的快速发展，提供了机遇和奠定了基础。保险资金具有长期性、稳定性特点，可以成为长期稳定的重要资金来源。三是要努力做好社会管理的“辅助器”。随着经济社会快速发展，社会利益关系不断调整，各级政府逐渐在社会管理中引入保险机制，这样不仅可以发挥风险管理机构的专业优势，降低政府的管理成本，提高政府工作效率，也可以有效承接原来不属于政府责任和政府想管理但通过行政手段管理不便的部分社会事务。更为重要的是，可以通过商业手段解决责任赔偿等方面的法律纠纷，有效化解社会矛盾，减轻政府压力。全市各家保险公司几年来的巨大赔付额，如果要财政背上，是一个极为沉重的包袱。因此，保险业要勇于担当，充分发挥保险业的职能，承担社会责任。

三、大力推进保险业健康快速发展

(一)突出发展大局，强化保障功能。经济发展水平决定着保险业的发展速度和质量，保险业功能发挥也影响着经济发展。2月23日召开的全市金融工作会议上明确提出，到20xx年，全市保险业要逐步建立市场体系完善、服务领域广泛、与我市经济社会发展水平相适应的现代保险服务体系，全市保险业机构网点数量达到200个左右，保费收入达到25亿元以上，保险密度达到800元/人，保险深度达到5%以上。各级保险机构要紧紧围绕全市经济社会发展的需求，开拓创新，务求实效，不断提高保障性保险项目的业务规模和服务“三农”的保险项目业务规模，以及其他具有参与社会管理功能的各类责任险、法定强制保险和与社保配套的保险项目业务规模，要通过长期有效的政保合作，争取引进保险资金投资广元重大建设项目，提高和发挥好资金融通功能。

(二)突出诚信经营，提高保险效益。一是要坚持以诚信为根本。诚信是保险企业赖以生存的基石，也是保险从业人员安身立命的前提。因此，保险业应牢固树立诚信的观念，大力培育诚信文化，倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚信无价，诚信光荣成为全行业的自觉行动。要采取企业内控、行业自律、政府监管、信用评价和舆论监督等多种措施，努力实现保险信用秩序的明显好转。要加大对失信单位和个人的惩治和约束力度，树立行业的良好形象。二是要坚持以规范经营为原则。早上我在给罗强书记、马华市长汇报全市保险会议时，罗书记、马市长一再强调，对保险业的贡献要充分肯定，也要强调对保险业的依法管理，要求合规经营。市场经济是法制经济，依法合规经营是保险业的基本要求，是做大做强保险业的重要保证。只有遵纪守法，合规经营，自觉维护良好的市场秩序，保险业才能形成良好的发展局面。要坚持公平有序竞争，用市场化的手段赢得客户，开拓市场，塑造品牌，不断提高企业的核心竞争力。保险公司和广大从业人员要视保险资源为生命，倍加珍惜社会民众不断增强的保险意识和消费愿望，切实做好服务工作，严防欺骗、误导，严禁侵害人民群众利益的事件发生。三是要坚持以强化管理求效益。效益是企业经营的核心目标，也是企业的生命，没有效益，一个企业，一个行业就没有持续发展的能力;没有效益，本身就是对投保人和被投保险人最大的不负责任。要切实加强内部管理，优化业务结构，降低经营成本，不断增强公司可持续发展的能力。要切实防范保险经营风险。及时处理因保险合同纠纷引发的群体性、突发性事件，维护保险市场的稳定，逐步建立起保险纠纷的协调机制，尽快建立突发性危机的应对解决预案。要积极开发符合市场需要的适销对路的产品，做到市场定位准、险种设置好、保障范围广，努力提供多领域、多品种、多服务的保险保障。

(三)加强保险协会建设。目前，我市还没有保险监管部门，保险协会的桥梁和纽带作用就显得尤为重要。各级各有关部门要大力支持保险协会的工作，通过保险协会将政府的主张传递给保险企业。保险协会要认真按照协会章程，切实履行协会职责，真正使协会成为保险业与政府沟通的桥梁，努力为保险市场和会员单位服好务，为加快保险业的和谐发展做好服务保障工作。保险公司要切实遵守行业“自律公约”和其他行业协定，积极配合支持保险协会的工作。保险协会对违规经营、扰乱市场秩序和其它破坏行业信誉的行为，要及时调查，实行自律惩戒。

(四)加强保险行业自身建设。一是要加强宣传工作。保险协会和各保险公司要进一步加强与新闻媒体的沟通，充分宣传保险服务经济、服务民生的重要作用，发挥舆论的积极导向作用，特别是加强对保险政策、典型事例的报道力度，普及宣传保险知识，增强全社会的保险意识，共同营造有利保险业发展的舆论环境。二是要人才队伍建设。保险协会和各保险公司要加强从业人员职业道德教育，增强从业人员信用意识，树立自身良好的形象和声誉。要加强从业人员业务培训，提高专业水平，提升保险业的社会公信力和营销员职业素质。三是要加强行业作风和党风廉政建设。各保险公司努力建设学习型行业，形成良好的行业作风。要建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，切实加强党风廉政建设。要深入推进治理商业贿赂工作，建立防治长效机制。

同志们，保险业已经进入发展新时期，面对新形势新任务，希望各级领导和部门给予保险业发展更多的关心和支持。保险系统全体干部职工要共同努力，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力推进我市保险业又好又快发展，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市作出新的更大的贡献。

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在全国保险监管工作会议上讲话

同志们：

全国保险监管工作座谈会就要结束了。在这几天时间里，大家参加了外资保险公司座谈会和中资保险公司座谈会，又用一天时间就监管工作进行了分组讨论。通过这次会议，大家对进一步领会xx大精神，特别是在保监会系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要意义有了新的认识，对当前保险监管工作的形势、任务和目标有了更深入的认识。会议必将对下半年乃至今后一段时期的保险监管工作起到极大的推动作用。我在中资保险公司座谈会上已经就当前保险工作面临的形势进行了分析，对下半年的主要任务作了部署和安排。在此，我就上半年保监会系统学习贯彻xx大精神和“三个代表”重要思想，落实全保会任务等方面的工作做一简要回顾，并对下半年保监会系统的工作提几点要求。

一、上半年的主要工作

上半年，保监会系统以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻xx大精神，扎扎实实地落实全保会任务，保险监管工作发生了新的变化，主要反映在以下五个方面。

(一)学习贯彻“三个代表”重要思想掀起新热潮

上半年，无论是会机关还是各保监办，都把学习贯彻xx大精神和“三个代表”重要思想作为主要工作来抓，并进行了认真部署。保监会党委和各保监办党委领导带头学，着重在提高认识上下功夫、在实际运用上下功夫、在注重成效上下功夫。

第一，在把握xx大和“三个代表”重要思想精神实质上有了新的进展。突出表现在以下三个方面。一是深刻领会了发展是第一要务的重要思想。半年来，保监会系统始终坚持以监管促发展的指导思想，在受到非典等不利因素的影响下，带领保险业克服种种困难，取得了较好的成绩。这正是我们把发展作为第一要务，毫不松懈抓发展的结果。二是坚持了与时俱进这一关键。在改革、发展、监管工作中，不断解放思想、更新观念、勇于创新、勇于实践，取得了较好的成绩。三是把握了执政为民这个本质。大家深刻认识到，作为保险监管干部，手中掌握了一定权力，要用好手中的权力，关键是要以监管促发展，更好地为国民经济和社会发展的全局服务，更好地为最广大人民群众的根本利益服务。

第二，在理论联系实际上有了新的进展。贯彻xx大精神，学习“三个代表”重要思想能够做到紧密联系当前保险业和保险监管工作的实际。一是找出了当前保险业的突出矛盾。这就是国民经济及社会的快速发展、人民生活水平的快速提高对保险业的需求与保险业发展滞后之间的矛盾。二是深化了对现代保险三项功能的认识。过去大家对保险功能的认识主要是在经济补偿方面。进入现代化建设新时期后，保险的内涵和功能有了较大的发展。过去的认识已经远远不能适应现代化建设和全面建设小康社会的需要。大家逐步认识到，保险不仅仅具有经济补偿的功能，而且具有资金融通和社会管理的功能，从而进一步提高了对保险业在现代化建设和全面建设小康社会进程中的地位和责任的认识。

第三，学出了新境界、新高度。通过学习，大家深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质，紧密联系保险业实际，在认识上有了新的高度、思想上出现了新的境界，树立了政治意识、大局意识和责任意识。大家普遍感到，现在抓保险业发展、抓监管，不仅仅关系保险业的自身发展，而且关系到全面建设小康社会和实现现代化。在这些问题的认识上站得高了，看得远了。

(二)抗击非典工作取得新胜利

面对突如其来的非典疫情，在党中央、国务院的强有力领导下，保监会系统各级党委认真贯彻执行党中央、国务院的一系列指示，把抗击非典提高到认真实践“三个代表”重要思想的高度，以高度负责的态度，全力保障广大监管干部职工的身体健康和生命安全，周密部署，团结协作，取得了阶段性的重大胜利。整个保监会系统无一人感染非典。在加强自身防治的同时，积极领导保险业在抗击非典过程中充分发挥保险应有的作用，反应快、介入早、措施得力、效果显著，表现了“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，夺取了抗非典、促发展的双胜利。

(三)监管工作推出新思路、新举措

上半年，保险业改革发展的任务十分艰巨。面对新情况、新问题，保监会系统始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，抓住执政为民这个本质，推出了一系列新思路、新举措。

第一，较好地解决了监管与发展“两张皮”的问题。大家认识到，监管是手段、发展是目的，二者是统一的。以监管促发展，寓监管于服务、寓监管于发展之中的监管工作思路在保监会系统得到了统一。

第二，坚持现场监管与非现场监管并重。今年以来，保监会加大了非现场监管力度。发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》，偿付能力监管迈出实质性步伐。发布了《人身保险新型产品精算规定》，规范寿险新型产品健康发展。同时，各保监办在加强现场监管方面做了大量、卓有成效的工作。上半年，在非典肆虐、保险业发展较快的情况下，市场能够保持平稳，与我们坚持现场监管与非现场监管并重的思路是分不开的。

第三，由被动监管逐步转向主动监管。被动监管是指市场上出现什么问题，就查什么问题。主动监管则是根据当前保险行业发展中存在的一些问题，主动抓体制改革、机制转变，抓完善法人治理结构，抓法人机构监管，治标和治本相结合。一是抓体制改革和机制转变。当前，保险业在快速发展过程中出现的一些问题，其根源主要是保险管理体制和经营机制适应不了市场竞争的要求。抓住了这个根子，就抓住了风险的源头，也是加强监管、提高监管效率的治本之策。因此，保监会上半年重点抓了中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国再保险公司等三家国有公司的体制改革，改革进程从总体上讲是顺利的。二是在完善公司股权结构和法人治理结构上不断进行研究、总结和提高。鼓励保险公司吸收外国和民间资本参股，不断完善股权结构。加强股东对公司的管理和监督。三是加快法制建设步伐。出台了一系列法律法规，坚持依法监管。四是根据新《保险法》的要求，加强对法人机构的监管，进一步提高监管的权威性和实效性。

第四，树立了抓发展、防风险的思想。监管的主要任务是防范风险，而发展是防范风险的有效手段。保险业的许多问题，比如利差损，需要通过加快发展才能得到有效解决，这一工作思路，在监管中得到了进一步确立。上半年，围绕正确处理抓发展与防风险的关系，促进保险业加快发展，保监会采取了一系列措施，放宽了对保险公司分支机构的批设;实现了中介机构批设的规范化、制度化;拓宽了保险资金运用渠道;放宽了保险公司高管人员的任职资格等。

(四)监管机关在保险行业树立了新形象

今年以来，我们在如何处理好监管与被监管的关系上，有了一些新的认识。树立了监管是手段，发展是最终目的的指导思想。把监管寓于服务之中，积极帮助公司加强管理，为公司解决实际困难，认真做好服务。形成了保险公司有困难主动找监管部门，监管部门布置的工作得到认真落实，相关法律法规得到全面贯彻的良好局面。监管部门与被监管者之间不再有对立的情绪，而是形成了一种合力，共同推动保险业的发展。总之，监管部门的思想有所解放、作风有所转变、效率有所提高、形象有所改善，得到了保险公司的认同。

(五)保监会迎来了新局面

第一，监管地位得到提高，监管力量得到加强。xx届二中全会决定保监会调整为正部级事业单位，提高了保险监管的权威性。目前，国务院正式下发了保监会新的“三定”规定，对内设机构、人员编制等给予了极大的加强。

第二，监管手段、监管条件将得到大的改善。在目前我国财政比较紧张的情况下，国务院领导表示支持保监会监管信息化建设。同时，在严格控制基建规模、严格控制兴建办公楼的背景下，国务院批准保监会购置新的办公楼。信息化建设和办公楼的解决，对保监会进一步改善监管手段和条件将起到非常重要的作用。

第三，监管环境不断优化。今年以来，保监会加强了与财政部、发展改革委、工商总局、公安部、税务总局、劳动和社会保障部等部委的沟通与合作，效果很好，对进一步解决保险业发展中的一些重大问题，解决保险公司自身难以解决的问题起到非常重要的作用。各保监办积极加强与当地政府部门的沟通，取得了地方政府对发展保险业的重视和支持。各新闻媒体坚持从正面宣传保险的地位、作用和改革发展取得的成绩，引导保险业增强社会责任感，让社会进一步了解保险，提高全社会的保险意识。

这些成绩的取得来之不易，是广大监管干部以xx大精神和“三个代表”重要思想为统领，努力工作的结果。上半年要总结的工作还很多，希望会机关各部门、各保监办很好地总结，找出值得肯定的方面，在下半年的工作中进一步发扬、发展、完善和深化。

二、关于下半年的工作

下半年工作的总体要求是：迅速在保监会系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，全面完成各项工作任务。具体来讲，要做好以下四个方面的工作。

(一)以“三个代表”重要思想为指导，进一步深化监管与发展关系的认识

当前摆在保监会系统面前最重要的任务是以xx大精神和“三个代表”重要思想为指导，进一步统一对监管与发展关系的认识。随着保险业的快速发展，各种新情况、新问题不断出现，我们对监管与发展关系的认识也在不断地发展和深化。在现阶段，保险监管必须为促进保险业持续健康快速发展服务。

目前，保险监管工作在许多方面与加快保险业发展的要求不适应，主要体现在五个方面：一是思想观念不适应。对加快保险业发展的认识要进一步深化和提高。对保险监管工作的有关问题还存在一些模糊认识，比如监管的定位、监管的目标、发展与防范风险的关系等问题。二是法制建设不适应。保险法制建设滞后于保险业的发展，对保险市场出现的许多问题，缺乏有力的法律武器加以规范。同时，依法监管没有完全落实到位，存在超越法律权限干预企业正常经营和极个别人以权谋私的问题。三是技术手段不适应。监管的信息化建设滞后;数据统计口径不统一;现场检查的标准和程序有待进一步规范和完善。四是工作作风不适应。学习气氛不够浓厚，创造性地开展工作不足，调查研究需进一步加强，形式主义和官僚作风还在一定程度上存在。五是保险理论不适应。保险理论创新的步伐落后于保险实践发展的需要。

党的xx大报告明确指出，要紧紧抓住本世纪头二十年这一极为重要的战略机遇期，集中力量，全面建设小康社会。这是一个振奋人心而又十分艰巨的任务。作为中国保险业的行政管理部门和监管部门,如何发挥保险业的作用，为实现这一伟大目标做出积极贡献，这是我们当前和今后的一项长期任务。要完成好这一艰巨而光荣的任务，就需要我们进一步学习贯彻“三个代表”重要思想，提高对监管与发展关系的认识，不断加强和改善保险监管，着力解决好以下三大问题，使监管工作更好地为促进保险业发展服务。

第一，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识。紧紧围绕促进保险业发展，服务全面建设小康社会这个目标，抓住当前这一极为难得的机遇，牢牢掌握保险监管工作的主动权，充分发挥保险行政管理部门和监管部门的作用，积极推进中国保险业持续健康快速发展。

第二，要认真分析和正确把握我国保险业仍处在发展的初级阶段这一实际情况。近几年来，保险业每年都以30%—40%的速度增长，对此，保险监管干部要有一个清醒的认识，要认识到这是在较低水平上的快速增长。保险业仍然处在发展的初级阶段。保险业的发展与国民经济和社会的快速发展、人民生活水平的提高对保险业的需求不相适应，这是保险业在初级阶段面临的主要矛盾。要围绕解决这一主要矛盾，正确处理好监管与发展的关系，坚持发展是第一要务不动摇，加快保险业持续健康快速发展不放松，尽快把中国保险业做大做强。

第三，要加强监管队伍建设，提高队伍的素质，使我们这支队伍成为促进中国保险业持续健康快速发展的中坚力量。认真分析和把握监管队伍的现状，正确解决保险快速发展时期监管工作遇到的新情况、新问题，以改革的精神加强监管队伍建设，增强广大监管干部拒腐防变的能力和在新时期应对各种事件、防范各种风险的能力，更好地履行保险行政管理部门和监管部门的职责。

(二)坚持以“三个代表”重要思想为指导，继续加强党的建设、思想建设和作风建设

在实现全面建设小康社会这一伟大目标中，要始终发挥政治优势和党组织的先锋模范作用，努力做好思想政治工作，发扬党的优良作风。

首先，要用“三个代表”重要思想改造我们的主观世界，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。当前，我们正在从事一项伟大的工程。我们这一代人可能是中国现代保险事业的奠基人。面向二十一世纪开创保险监管工作的新局面，要求用“三个代表”重要思想来改造我们的主观世界，牢牢把握立党为公、执政为民这个本质，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。广大党员领导干部要学习在前，实践在前，用实际行动带领好整个保险监管队伍。

当前，我们这支队伍总体是好的，但是用“三个代表”重要思想的标准来严格要求，有一些问题还值得我们注意。一是对待工作存在三种态度：积极主动、被动应付和消极等待。保监会系统大多数干部职工对工作是积极主动的。特别是学习贯彻xx大和全保会精神以来，各保监办积极探索做好地方保险监管工作的有效途径，为促进当地保险业发展、保障当地社会稳定做了大量工作。所谓被动应付，就是推一下，动一下，不推就不动。所谓消极等待,反映在当前就是等调动、等提拔。“三定”规定下来了，大家有一些想法。这种心情是正常的，但是绝对不能因此而影响工作。二是政策水平不高、业务能力不强，自我感觉很好。保险监管在中国是一项新的工作，有很多新情况、新问题值得我们研究。我们的一项政策、一个文件都可能对整个行业产生重大的影响。因此，提高政策水平、增强业务能力，对每一个监管干部都十分重要。要大力提倡学习，形成学习型的机关。那些政策水平不高、专业能力不强、自我感觉很好的同志，更要通过学习，奋发努力，尽快适应当前监管工作的要求。三是工作要求不高、待遇要求不低，情绪怪话不少。当前，各方面都对保险监管工作提出了很高的要求。但我们个别同志对自身要求不严，对市场和被监管对象的情况不清，对政策、文件的针对性、可操作性和有效性研究很少，甚至草拟的文件经常出现文字和结构上的错误。这些同志对工作要求不高，却往往对个人待遇要求不低。保监会自成立以来，会党委对广大干部群众的工作和生活始终十分关心，也做了大量的工作，同时还将继续创造更好的条件。但有些同志仍然不满意。这种心情是可以理解的，也可以向组织反映，但不能发牢骚、说怪话，甚至影响工作。针对这些问题，保监会系统要通过“三个代表”重要思想的学习，紧密联系实际，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员在新时期的先锋模范作用，在用“三个代表”重要思想改造主观世界上下功夫，努力造就一支高素质的监管队伍。

其次，要用“三个代表”重要思想作为强大的思想武器，做好思想政治工作，充分调动每一个人的积极性。当前，保险业发展的新形势和新任务对保险监管系统的思想政治工作提出了新的要求。监管工作人手少、任务重，收入待遇方面与被监管单位相比存在一定差距。这些都不可避免地会对监管队伍的思想造成干扰和影响。各级党组织和领导干部要随时掌握群众的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。我们大多数同志都希望干一番事业，实现自己的人生价值。作为领导干部要采取教育、关心、帮助等手段，对这种积极性引导好、保护好、发展好。这就是新时期对思想政治工作的新要求。同时，党内民主生活会要坚持经常化、制度化，并且要开得有针对性，不能流于形式。总之，各级党组织和领导干部要把加强思想沟通，调动每个人的积极性，发挥年轻队伍的活力，作为一项主要工作来抓，特别是在工作任务重、头绪比较多的情况下，决不能忽略了这项工作。

第三，加强作风建设，严格进行管理。在监管队伍的作风建设方面，成绩是比较大的。从总体上来看，没有出现严重的问题。当然衡量作风的好坏不能以有没有出现严重问题为标准，而是要看适不适应当前形势和任务的需要。在作风建设方面，我提三点要求：

一是要加强调查研究，坚持科学民主决策。上半年，为落实全保会精神，会党委和机关各部门做了大量的调查研究工作，为科学决策、采取合理监管措施起到了积极的作用。但目前做得还不够，要做到科学民主决策，还必须进行更深入的调查研究，特别是要充分听取监管对象的意见，从意见中了解具体情况，掌握思想动态，更好地促进监管工作。要充分发扬民主，调动每个人的积极性。除了人事或其他有保密要求的文件以外，能公开的要尽量公开，保证上情下达、下情上达。各保监办要及时将保监会的有关政策、会议文件等传达到辖区内的各保险公司。只有让各公司了解我们在想什么，做什么，才能够支持我们的工作，监管才能取得实效。

二是要依法行政，廉洁自律。依法行政，就是要严格按照党中央、国务院的授权和法律的有关规定行使监管职权，既不缺位也不越位。在廉洁自律方面，目前保监会系统有个别同志确实存在滥用权力、耍威风、谋私利的问题，性质较为严重。尽管这只是个别现象，但各级党委要见微知著，防微杜渐。对这类问题，发现一个，严肃处理一个，确保我们这支队伍的纯洁性。

三是要提高质量、提高效率。保监会调整为正部级事业单位后，我们要以更高的标准要求自己，不断提高工作质量和工作效率，体现一个正部级单位应有的水平。要不断提高公文质量。政府部门主要是靠文件来指导工作，公文的质量，在很大程度上反映了一个部门的政治素质、政策水平、业务能力和工作作风。目前，保监会的个别公文确实存在着表达不精炼、文字不通顺，甚至政策把握不准确的问题。对这些问题必须加以重视，尽快提高水平。同时，要不断改进会风，尽量少开会、开短会。会议发言要抓住要领、言简意明。这一点首先从会领导做起，一级对一级都要有严格要求。

(三)全面完成全年的各项工作任务

在中资保险公司座谈会上，已经对下半年的各项工作任务作了全面的部署。希望大家以“三个代表”重要思想为统领，认真推动各项工作，确保今年各项任务的全面完成。下面，我就如何开展好下半年的工作提两点要求。

第一，要增强政治意识、大局意识和责任意识，扎扎实实地做好各项工作。下半年我们的任务很重，产险、寿险、中介、资金运用等许多方面的工作都直接关系到国家经济发展、社会稳定和对外交往的大局，有些工作是党中央、国务院直接交办的。我们必须从讲政治的高度出发，本着对党和国家高度负责的态度，保质保量地完成好这些工作，决不能敷衍懈怠。

第二，要加强会机关与保监办之间的沟通。下半年保监会将成立一个专门的部门负责协调、联络保监办的工作，进一步加强对保监办工作的指导与协调。同时，也希望各保监办主动加强与会机关的沟通，将工作中的经验、体会、思路等及时向会机关反映。会机关各部门，也要在各项工作方面有所创新、讲求实效。

(四)认真抓好“三定”规定的落实

保监会新“三定”规定已于7月7日由国务院办公厅正式下发，这对保监会乃至整个保险业都具有十分重要的意义。我代表会党委，就如何落实“三定”规定谈几点意见。

第一，总体要求。保监会新“三定”规定是在当前国务院进行机构改革，严格控制人员编制的背景下出台的，这充分说明了党中央、国务院对保险工作的高度重视。保监会系统要认真学习新“三定”规定和《党政领导干部选拔任用工作条例》。通过学习，深刻领会党中央、国务院对保险工作的殷切希望，进一步明确职责和任务，增强做好监管工作的责任感和使命感。

第二，指导思想。落实新“三定”规定的内设机构、人员编制和领导职数是一个长期的过程，在现有条件下，还不能一步到位。关于机构设置问题，要根据保险监管工作发展的实际需要来增设机构。新“三定”规定中的有些内设机构目前设立的时机还不成熟，需暂缓设立或合署办公。关于人员编制问题，要坚持因事设人、满负荷运转的原则，充实监管队伍，改善人员结构。400人的编制是保监会在较长时期内的人员编制计划，要逐步到位。关于局级干部的配备问题，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，根据实际工作需要，立足于监管队伍的长远发展来考虑局级干部的配备问题，不搞突击提拔干部。

第三，具体工作。一是认真学习，深刻领会，提高认识，统一思想。二是理顺关系，明确任务。各部门要根据具体情况进一步细化本部门的职责和分工，避免相互交叉。三是机构设立、人员调整。在保持人员基本稳定的前提下，采取内部个别调整和外部选调相结合的思路，充实和改善会机关干部结构。四是建章立制，修改和完善现有的规章制度。五是继续和中编办密切配合，研究派出机构的设置。力争年底以前，基本明确派出机构的级别、编制等问题。同时，在“三定”规定落实的过程中，要十分注意保持干部队伍的稳定。特别是领导干部，更要保持思想稳定，安心工作。

同志们，通过这几天的学习、交流和总结，我们对当前保险监管工作的形势、任务和要求有了较为统一的认识。下半年，中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，在“七·一”发表了非常重要的讲话，国务院批准了保监会新“三定”规定。这些对我们做好下半年以及今后的工作，都将是一个极大的鼓舞和促进。希望全体监管干部继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真落实年初全保会部署的各项任务，扎扎实实、勤勤恳恳地做好下半年的各项工作，力争取得全年保险监管工作的新胜利!

在全国保险监管工作会议上讲话

市政府决定召开全市农村小额人身保险工作会议，主要目的是深入贯彻中省加快现代保险服务业文件精神，安排部署当前和今后一段时间全市农村小额人身保险工作。下面，我强调三点意见，供同志们参考。

第一，要深化认识。我市有近85%的农村人口，随着农村人口的老龄化和农村家庭结构的日益小型化，农民对医疗、养老保险有很大的需求，农村小额人身保险是专门针对广大低收入群众的消费能力特定风险设计的一种人身保险。具有以下三个特点：一是农村小额人身保险作为新农合基本医疗和大病保险的延伸和补充，弥补了农村合疗在门诊治疗和意外伤害、意外高残、意外身故等方面的缺陷。而且与普通的商业保险相比，具有保费低廉，保障适度，凡参加新农合的农民，每人每年缴纳20元保费，在享受新农合补偿的基础上，人寿公司进行二次补偿，承担1000元意外医疗、元意外伤残、4000元意外身故(高残)保障金。二是农村小额人身保险是由政府组织推动，保险公司具体经办的一种政策性惠民保险，在改进政府公共服务、加强社会管理和完善多层次社会保障体系、构筑民生保障网等方面发挥着十分重要的作用。从政府这个角度来讲，要全力推进这项工作，就是利用新农合平台开展小额保险工作，建立“政府搭台，保险唱戏”的政企合作模式。三是三是三是三是必须坚持“农民自愿”的原则。不能完全依靠行政推动来开展这项工作，禁止违背自愿原则强制投保和违规承保，要严格按照政府主导、部门协助、公司承办、市场运作、农民自愿、村级代收的原则。这一点，不管是乡镇、合疗办，还是保险公司，在具体操作过程中务必要把握好政策。

第二，要加快推进。我市自20xx年启动农村小额人身保险工作以来，参保人数由当年的5万人发展为目前的23.5万人，7万多个家庭获得保险保障，累计给付保险金800余万元，为农民群众遭遇意外风险后的生活提供了保障。虽然我市农村小额人身保险已经走上了良性、快速的发展轨道，但保险深度和密度均低于全省平均水平，与省内其他地市还有较大差距，主要原因是部分县和部门对这项工作重视不够，宣传不到位，一部分群众对农村小额人生保险还是比较陌生。因此，各县区政府、高新区管委会，市金融办、财政、人社、卫计、教育、考核办、督查室、承保企业等单围绕明年参保率不低于50%的目标，进一步重视、支持和抓好农村小额人身保险工作，制定工作方案，落实专人负责，加强沟通配合，集中时间力量，确保按期完成，使农村小额人身保险真正成为我市社会保障体系的重要支柱、社会治理体系的重要抓手、推进美丽富裕新安康建设的有力保障。

第三，要强化保障。一是加大宣传。开展农村小额人身保险工作，宣传教育至关重要。针对目前相当一部分群众对农村小额人身保险了解、认识不够这一现状，人寿公司要会同宣传部门在宣传工作上多想些办法，多下些功夫，拿出针对性的宣传方案，利用电视、报纸、网站、短信、微信等多种形式，拓宽范围，加大力度，使农村群众真正认识到投保的必要性。各县区和高新区要充分发挥包片领导和驻村干部的作用，集中时间向群众讲解农村小额人身保险的优势特点、参保范围、理赔程序等有关知识，做到不留死角，不落一村，不漏一户，让群众真正从内心里“愿意买”。二是优化服务。人寿公司作为农村小额人身保险的经办单位，要坚持以客户需求为导向，以服务群众为目标，积极履行行业和社会责任，提高服务意识，简化工作流程，提高办理速度，第一时间把资金兑付给参保群众，让农民真正感受到“买得值”“受益大”。千万不能只顾参保，不管理赔。市政府金融办、督查室要不定期开展督查检查工作，通过参保和理赔情况，研究解决工作中存在的困难和问题，不断提高服务水平。三是强化考核。市县考核办要将此项工作纳入县区、部门、镇办年度目标责任考核内容，加大考核力度，对因重视不够、组织不到位导致参保工作推动不力的，在扣分的同时还有进行通报。四是创新机制。农村小额人身保险是一项长期性工作，也是今后保险行业发展的方向，所以必须要用工作机制和制度作保障。各级各有关部门一定要创新工作机制，探索建立一套适应我市农村实际、符合农民需求的保险销售、理赔模式，真正意义上把农村小额人身保险做成一项老百姓“愿意买、买得起、买得值”的保险业务。

同志们，推进农村小额人身保险，对于有效服务“三农”、弥补新农合的不足，满足广大低收入农村群众保障需求都具有十分重要的意义，各级各有关部门一定要抓实抓好、抓出成效，让更多的农民群众享受到这项惠民政策带来的实惠，不断完善我市社会保障体系和社会治理体系，为努力开创美丽富裕新安康建设新局面作出新的更大的贡献!

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市场监管会议上的讲话材料

同志们：

今天的全市市场价格监管工作会议，是进一步完善和稳定市场经济秩序、促进全市经济社会和谐发展的又一举措。刚才，德威同志对市场价格监管工作提出了具体要求，我表示赞同。下面，我简要强调三点意见：

第一，要着力在服务发展中加强市场价格监管。一是不断强化宏观调控意识。要适应市场经济体制的要求，不断完善价格调控体系，采用经济、法律和舆论信息等手段，对市场价格行为进行科学的调控、规范和引导。要继续加强对国内外、省内外价格和经济形势的监测分析，做好对本地区重要商品和服务价格变动情况的监测工作，促进价格总水平的基本稳定。二是不断优化价费政策。要认真制定和实施价格和收费政策，充分发挥好价格杠杆作用。要继续清理行政事业性收费，达到规范市场价格秩序的目的，为企业和群众营造良好的创业环境和人居环境。要继续落实促进民营经济发展的价格政策，为民营企业创造平等竞争的市场环境。三是不断完善监管措施。要继续加大对违反市场价格秩序行为的监督检查力度，建立和完善市场价格巡查制度，定期了解市场价格情况。严厉打击哄抬价格、牟取暴利、价格欺诈等扰乱市场价格秩序的违法行为，及时曝光，以案明法。要加强对公用事业和公益事业等垄断或带有垄断性行业的价格监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场价格监管机制。

第二，要着力在改革创新中加强市场价格监管。一是改革价格形成机制。要建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，统筹兼顾各方面的价格权益，协调和处理好经济社会发展中涉及到的利益关系。要进一步完善水、电、气、油等重要资源的价格形成机制，制定合理的价格水平，提高价格决策水平和价格管理工作的科学性、合理性。在管好政府定价、政府指导价的同时，继续强化“定规则，当裁判”职能，注意把工作的重心从直接的调定价为主转移到创新价格管理、研究价格政策、维护公平公正上来。二是积极推进工作创新。要以统筹协调社会群体利益、扩大社会就业、提高社会整体福利、解决人民内部矛盾等为目标，积极创新价格管理体制，完善政府价格调控和价格监管机制。要不断创新管理方法和管理手段，积极利用新的科学技术手段，加强信息化建设和电子政务建设，切实提高工作效率。要拓展畅通价格方面的社情民意反映渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题，解决利益矛盾，维护安定团结。三是努力改进服务方式。要认真开展“明码标价服务月”、“明码标价示范街”、“价格诚信单位评比”等活动，积极引导和规范市场价格行为，为省“十六运”召开和文明城市创建创造良好的价费环境。要通过“价格公示进社区”、“12358”价格举报联络站等平台，为广大群众提供信息沟通渠道。要充分发挥城乡两个价格监督管理网络的作用，调动价格联络员、监督员的积极性，实现价格政策和民情反映的双向互动。

第三，要着力在协调矛盾中加强市场价格监管。一是协调好热点矛盾。要进一步加大教育收费管理力度，认真贯彻落实九年制义务教育阶段“一费制”和高中择校生“三限”政策，制止各种乱收费行为。要加大医药价格管理力度，完善医疗服务价格改革办法。要加强商品房价格监管，落实稳定房价的各项措施，引导市场走势。要进一步完善涉农收费公示制度，落实有关取消、减免的涉农收费项目和标准，强化涉农价格和收费的监督管理，切实减轻农民负担。二是协调好重点矛盾。当前，社会主义新农村建设中的价费矛盾是我们需要重点解决的内容。物价部门要深入了解和研究我市当前不利于新农村建设的有关价格问题，积极规范农村市场价格秩序，切实加强涉及农民切身利益的公用事业价格、公益服务价格监管，拿出符合南通实际的具体政策措施，改善农民生活环境和农村发展环境。要完善农村市场价格形成机制，发挥价格对资源配置的导向作用，引导社会资源向农村有序流动，促进农村经济和社会的快速发展，提高农民生活水平。三要协调好工作矛盾。各有关部门一定要从全市发展大局出发，从促进经济发展和维护社会稳定的高度，对价格部门的各项监管措施给予理解、支持和配合，共同维护好市场价格秩序。同时，价格部门要认真履行职责，当好党委和政府的参谋助手，积极向当地党委和政府汇报情况，争取当地党委和政府及有关部门的重视、理解和支持，充分发挥价格部门的职能作用，为政府分忧，为群众解难。

同志们，做好新形势下的市场价格监管工作，任务光荣而艰巨。希望价格系统的全体同志进一步认清形势，振奋精神，抓好重点，多出亮点，切实发挥物价工作在服务经济发展和构建和谐社会中的重要作用，努力为我市经济发展和市场稳定作出新的贡献!

市场监管会议上的讲话材料

同志们：

这次会议的主要任务是，以党的和xx届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻落实全省经济工作会议与全国工商和市场监管工作会议精神，回顾总结20xx年工作，安排部署20xx年任务。省委、省政府对工商和市场监管工作十分重视，省委、副省长李荣灿同志在会前专门听取汇报，昨天下午又亲自主持召开全省企业信用信息公示和共享工作协调推进会，并作了重要讲话，对推进企业信用信息公示与共享和加强“先照后证”改革后事中事后监管，提出了明确要求和新的希望。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、全面推进商事制度改革，20xx年工商和市场监管工作迈上新台阶

20xx年是“”收官之年，全省系统适应经济发展新常态，把握稳中求进总基调，按照省委“工作落实年”要求，以深化商事制度改革为统领，以推进“法治工商和信息化建设年”为主线，努力构建事中事后监管新机制，在各项改革和市场监管工作中发挥了重要作用，为全省经济社会发展作出了新贡献。

(一)商事制度改革成效显著。一是全面推进“三证合一”改革。在甘南试点的基础上，6月份在全省全面推行“三证合一”改革，10月份与全国同步实行“一照一码”改革。全年累计发放“三证合一”营业执照10.31万份。新华社、《人民日报》等媒体刊发报道，并成为甘肃年度十大新闻之一。二是积极推进“先照后证”改革。严格按照国务院要求，将134项前置审批项目改为后置，对所有后置审批事项主动履行“双告知”职责，确保了工商登记和审批监管的有序衔接。全面清理行政许可及行政备案管理事项，取消和下放行政审批及备案事项6项，目前只保留17项。三是深入推进工商登记注册便利化改革。在全面实行注册资本认缴制、简化住所登记手续、实施电子化登记管理、取消各类收费项目等便利化措施的同时，将绝大部分登记事权调整下放到市县工商机关，下放冠以“甘肃”字样的企业名称核准权，推行企业名称预先核准和变更通知书就近属地领取制度，得到工商总局的肯定和推广。牵头开展“丝绸之路经济带商事制度国际合作企业投资注册便利化”课题研究。一年来，商事制度改革“红利”持续释放，全省新增市场主体23.78万户，同比增长16.3%;新增注册资本3273亿元，同比增长21.5%。

(二)新型市场监管机制初步构建。一是积极推动“全国一张网”建设。按照总局发布的行业和技术标准，建成运行了“甘肃企业信用信息公示系统”，把市场主体登记备案信息、年报信息及部分行政许可信息、经营异常名录信息、行政处罚信息等归集到一个系统和具体企业名下，与全国企业信用信息公示系统联网运行。截至去年底公示市场主体信息653万条，日均访问查询量7.1万人次，总访问量达到4413万人次。二是认真落实“双公示”制度。加强政策宣传解读，指导并督促企业履行信息公示义务，20xx年度年报公示率达到93.98%，20xx年度达到80.16%。组织开展对公示年报信息的抽查检查，对被列入经营异常名录的4.66万户企业、被标记为经营异常状态的31.49万户个体工商户向社会公示，首次发布了《甘肃省企业年报分析报告》。认真开展行政处罚一般性案件信息公示，通过制定《行政处罚信息公示内部流程规范》、建立督导通报机制等措施，推动行政处罚公示工作走向常态化，已公示案件信息20xx件，公示率达到88.42%。三是全面实行市场主体抽查制。制定实施《市场主体抽查监督管理办法(试行)》，将市场主体公示信息抽查和市场主体经营行为抽查有机结合，探索建立以定向抽查和不定向抽查为核心、以投诉举报为补充的新型市场监管方式，我省成为全国首个全面实行抽查制的省份。年内全省系统共开展不定向抽查269次、定向抽查4次，抽查检查经营户6.5万户。四是建立协同监管和联合惩戒机制。报请省政府办公厅印发了《关于做好企业信用信息公示与共享工作的通知》，与省发改委等38家部门联合签署了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，与17家部门实现了企业信用信息的交换共享或互联互通，共交换共享信息251.5万条。建立部门信息互查机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉等方面，对被列入经营异常名录企业予以限制和禁入，“一处违法、处处受限”的监管格局正在形成。

(三)重点领域监管维权力度加大。一是消费维权工作不断加强。积极推动并参与地方立法，颁布实施《甘肃省消费者权益保护条例》，成为全国第二个配套新《消法》修订完成地方条例的省份。强化流通领域重点商品质量监管，对16个品种1025个批次的商品实施抽检，及时公布抽检信息并对问题商品开展市场清查。各级工商和市场监管部门充分运用行政约谈、行政处罚、先行赔付、“诉转案”等机制和手段，提高了消费维权效能。发挥消协组织社会监督作用，关注供暖供气、物业服务、汽车售后等民生热点问题，通过函询建议、新闻曝光等方式，推动政府部门依法加强监管、经营者主动履行法定义务，构建了消费维权的社会共治新机制。全年共受理消费投诉举报16.71万起，挽回经济损失2997多万元。12315指挥中心被中央文明委授予“全国文明单位”称号。二是网络市场监管稳步推进。省局成立专门机构，加强网络交易监管力量。加快网络交易监管平台建设，加大线上线下监管力度，深入开展20xx年“红盾网剑”专项行动，备案经营主体861户。三是商标和广告战略深入实施。推动商标“五个支撑体系”建设，深入开展“双打”行动，重点查办跨区域、倾向性、社会公众反映强烈的商标侵权案件。

全年新增注册商标6724件，中国驰名商标8件;新认定和续展甘肃省著名商标229件;深化“商标富农”机制在双联工作中的运用，新增地理标志证明商标2件。建成运行广告监测执法“一系统三平台”，实现了对省内媒体的全天候监测。完善广告联席会议工作机制，强化部门间联动响应，非法集资、医药、食品等重点领域的广告违法行为有所下降。四是非法集资得到有效遏制。报请省政府印发了《投资类企业管理暂行办法》，制定了工商部门《处置非法集资突发事件应急预案》，做到了集中清查和日常管控相结合，全省投资类企业减少852户，立案调查82件，移送公安机关33件，这一领域案件频发事态得到有效控制。五是竞争执法工作有力开展。加大商业秘密保护力度，集中整治侵权仿冒、商业贿赂等不正当竞争行为。组织开展打击传销集中行动，联合省综治办、省公安厅制定了《甘肃省创建无传销城市考评认定办法》及《实施细则》，与在甘直销企业签订了《规范经营责任书》，天水“五级联动”创建无传销城市取得明显成效。六是加强重要领域市场监管。深入开展红盾护农、合同帮农工作，组织开展汽车、旅游、成品油等市场专项整治，加强“守重”企业公示和合同格式条款监管。全年共查处各类经济违法案件12570件，案值11391万元，其中，竞争执法案件2947起、农资案件483起、侵犯消费者权益案件634起, 商标广告案件848起，捣毁传销窝点35个。

(四)非公经济发展呈现良好态势。一是注重发挥政策引导功能。提请省政府专门召开推进会，刘伟平省长出席并作重要讲话。报请省政府出台《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》，提出的“20条”政策措施进一步完善了促进非公经济发展的政策支撑体系和组织领导机制，有效破解了阻碍非公经济发展的隐形壁垒，实现了准入条件和准入领域的“两个全面放宽”，政策叠加效应充分显现。二是加大扶持微型企业发展力度。贯彻落实国务院和省政府扶持中小微企业发展的一系列政策措施，积极建设小微企业名录系统和信息互联互通机制，充分发挥在申请扶持导航等方面的功能。积极推进“个转企”工作，年内共扶持4945户个体工商户转型升级，超额完成省政府下达的目标任务。三是搭建政银企融资平台。会同省财政厅和甘肃银行在全国首创建立了小微企业互助贷款风险补偿担保基金制度，采取政府提供“风险补偿金”、企业提供“互助担保金”、撬动银行放大贷款的方式，有效缓解了小微企业融资难、融资贵问题。省财政厅已先期注资1.6亿元，可放大贷款100亿元以上。全省第一批8.58亿元贷款已惠及142户小微企业。四是深入打造非公党建工作“升级版”。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，深入打造非公党建“升级版”，实现了党建工作与企业发展互促共进，规模以上企业和有3名以上正式党员企业的党组织组建率均达到了100%。“甘肃经验”在全国工商系统介绍推广。

(五)“法治工商和信息化建设年”取得实质性进展。一是法治工商建设有新成效。修订完成《甘肃省消费者权益保护条例》，牵头起草《甘肃省无证无照经营查处管理办法》《甘肃省贯彻落实国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案》等法规政策。按照“三张清单一张网”要求，完成了部门权力清单和责任清单的梳理汇总工作，共整合清理行政权力301项、公共服务事项11项、责任事项2103项、追责情形2636项，已全部向社会公示。清理出行政职权运行流程图清单334项、行政处罚自由裁量基准清单234项、“双随机”抽查事项清单214项、信访投诉途径清单66项。开展法律“七进”和“20xx普法陇原行”活动,“六五”普法考评获得优秀等次。二是信息化建设有新突破。加强顶层设计，推进工商业务与信息技术的深度融合。扩充完善一体化的综合业务应用平台、公共服务平台和内部管理平台。建设运行企业信息公示系统，实现经营异常名录管理、动产抵押等27项公示功能;开发运行“三证合一”并联审批系统、企业信息公示交换平台、随机抽查监管系统，为商事制度改革和部门间信息互通共享、业务协同提供了强大技术支撑。建成工商“云平台”，提升了信息化硬件支撑能力。

(六)基层基础建设和保障能力有了新提高。一是注重干部队伍建设。扎实开展“三严三实”专题教育，重点整改“不严不实”的问题，持续加强机关作风效能建设，促进了全省系统政风行风不断转变，“四风”整治取得明显效果。深化与总局行政学院、省委党校等省内外高校的合作，高层次开展系统干部教育培训，共举办各类培训班33期，培训人员达到5499人次，培训面达到50%以上。二是夯实基层基础保障。制定《关于加强新形势下基层建设的实施意见》，联合省发改委修订完善《基层工商所建设项目管理办法》，建立了多元化筹资、多形式建设、规范化管理的工商所项目建设新模式。20xx年安排工商所新建及维修项目共61个，总投资3029万元。三是大力推进精准扶贫工作。落实省委“1236”扶贫攻坚行动，坚持扶贫开发与双联行动相结合，按照“四为主”工作思路，全方位、多层面推进精准扶贫精准脱贫工作。省局荣获全省双联行动先进组长单位“组织奖”，市州局、县市区局双联行动考核优秀率达到45%。四是加强党风廉政建设。落实中央和省委全面从严治党的部署要求，建立“5985”责任体系，通过图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责等方法，细化了主体责任内容。突出选人用人管人、项目资金管理、登记注册、执法办案和作风建设等重点部位和环节，实化了主体责任到位。完善反腐倡廉教育、权力运行约束、违纪案件查办等机制，强化了主体责任保障。

一年来，各级中心、学会、协会充分履行职责，各项工作都取得了新的进步。在全省系统的共同努力下，工商和市场监管改革发展事业取得显著成绩，在经济社会发展大局中的地位和作用不断强化。王三运书记、刘伟平省长对商事制度改革和助推非公经济发展取得的成绩予以充分肯定;李荣灿副省长多次到省局和基层一线调研指导，研究部署改革任务。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于有关部门的大力配合，得益于各地党委、政府的关心支持和全省系统同志们的共同努力。在此，我代表省局党组向全省系统广大干部职工表示衷心感谢!

二、认真总结“”成就，准确研判“十三五”面临的形势

“”时期，是工商行政管理历程中极不平凡的五年。我们经受了党的群众路线教育实践活动的洗礼，经历了体制调整、食品监管职能划转、商事制度改革等大事难事。全省系统干部职工迎难而上,顺势而为,经受了重大考验,付出了艰苦努力,为全省经济社会和谐稳定发展作出了突出贡献。

“”时期，是工商行政管理工作思路更加清晰，工作指导更加有力的五年。我们围绕中心，服务大局，根据不同阶段的规律性特点和任务，在总体工作指导上，提出了“构建‘大工商’、当好‘保护神’”“重构监管机制、当好经济卫士”等工作思路;在非公党建工作上，提出了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”、打造非公党建“升级版”的思路和目标要求;在工商文化建设上，培育践行了“为民、公正、坚韧、创新”的陇原工商精神。五年间，先后开展了“工商文化建设年”“非公党建创新发展年”“法治工商和信息化建设年”等主题年活动。这些思路的提出和主题年活动的开展，统一了思想，凝聚了力量，为全省系统改革调整转型奠定了坚实思想基础，提供了很好的活动载体。

“”时期，是改革调整转型的五年，也是改革成效最显著的五年。按照省委、省政府的要求和部署，在积极稳妥完成体制改革和食品监管职能划转的同时，全面推进商事制度改革、“三证合一”等一系列重大改革措施，大幅度精简审批事项，降低准入门槛，简化办事程序，激发了市场活力，持续释放了改革红利。全省“”期间，市场主体总量由“”末的65.1万户发展到128万户，接近实现翻番;注册资本总额由0.41万亿元增长到1.82万亿元，翻了两番多。

“”时期，是市场秩序不断规范、消费环境持续改善的五年。通过“双随机”“双公示”“双告知”等制度的实行，初步构建了以信用监管为核心的事中事后监管新机制，实现了由巡查制到抽查制的顺利转变，提升了消费维权效能，保障了市场平稳有序运行，促进了社会和谐稳定。五年间，共查处各类经济违法案件10.49万件，案值79744万元;共受理消费投诉举报81.32万起，挽回经济损失8834万元。

“”时期，是服务经济社会发展力度最大，非公经济和非公党建取得丰硕成果的五年。勇于担当协调推进非公经济发展和加强非公经济组织党建的重任，经过全省系统共同努力，推进非公经济的政策体系建立健全，工作机制顺畅有效，助推措施更加有力，极大地促进了大众创业、万众创新。非公经济增加值占全省gdp的比重从20xx年的38.2%提高到45.8%，创造了历史最好水平。全省非公企业党员总数从20xx年的63270名增加到90019名，党组织数从14597个增加到21425个，党组织覆盖率由16.45%提高到29.04%，非公党建“甘肃模式”的内涵得到不断拓展。商标品牌战略实施有力，有效注册商标由16805件增长到32854件，翻了近一番;中国驰名商标由17件增长到65件，翻了近两番;甘肃省著名商标由497件增长到967件，增长了近一倍;地理标志商标由27件增长到59件，增加了一倍多。

“”时期，是基础不断夯实，队伍凝聚力和战斗力不断增强的五年。按照从严治党要求，坚持内强素质、外树形象，开展了创先争优、党的群众路线、“三严三实”等专题教育活动，促进了作风转变，提升了队伍形象，充分发挥了党组织的先锋引领和党员的模范带头作用。五年来，历史债务全部化解，交流干部全部妥善安排，政风行风明显好转，队伍素质大大提升，基层面貌焕然一新，精准扶贫和双联工作深入推进，工商事业科学发展。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，工商和市场监管工作既面对有利形势，也面临各种挑战。从有利的方面看，主要表现在四个方面。

一是改革发展的基础更加坚实。“”期间以商事制度改革为核心的一系列改革措施，为今后的改革发展和全面履行职责奠定了坚实基础。全省系统广大干部职工在亲历改革的过程中，进一步提振了职业自豪感和使命感，更加坚定了深化改革的信心和决心。

二是供给侧改革将为发挥职能作用提供广阔空间。推进供给侧结构性改革，其实质是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决有效供给不适应市场需求变化等问题，商事制度改革是典型的供给侧改革。在新一轮结构性改革中，对“放、管、服”的改革要求将更强，工商和市场监管部门的任务也将更重。

三是中央和国务院出台的一系列法规政策将为加强市场监管提供坚实的制度保障。近两年来，新《广告法》、新《商标法》、新《消法》等一批法律法规的颁布实施，以及国务院先后出台促进市场公平竞争维护市场正常秩序、运用大数据加强对市场主体服务和监管、“先照后证”改革后加强事中事后监管等一系列政策措施，将是我们做好市场监管的重要法律依据和坚实制度保障。

四是经济新常态下对消费维权的需求进一步增强。“十三五”时期，我国经济将由投资主导进入到消费主导阶段，由工业主导进入服务业主导阶段。维护消费者合法权益，实质就是改善消费环境，促进经济增长，这也客观上要求我们必须更加重视消费维权及消费软环境建设，使之有效释放消费潜力，促进产业结构转型升级。

从不利因素和面临的挑战看，主要来自两个方面：一方面，“五个不相适应”的矛盾还没有得到根本解决。从基本面上来判断，思维方式和理论创新与改革发展的形势不相适应、监管方式和监管手段与快速发展变化的市场不相适应、制度建设与工商职能转变的要求不相适应、业务素质和能力建设与服务经济社会转型跨越发展的要求不相适应、基层基础建设与改革转型调整要求不相适应的矛盾依然存在，还会在很长一段时间内持续影响工商改革发展。另一方面，创新、协调、落实“三个短板”进一步凸显。一是创新能力不足。传统的产业模式和消费方式正在发生深刻变化，但承接新的监管理念、方式和机制的能力素质明显不足，影响创新突破的思想束缚和制度制约普遍存在。二是协调融合不够。从客观上看，工商系统肩负的协调任务与自身权力职责不对等，工商与其他部门的业务融合机制还不健全。从主观上看，由于多年习惯于“单兵作战”，不能适应综合执法、协同监管新形势的要求，协调意识不强、协调能力不足、协调机制不健全，成为影响信息互联互通和协同监管的重大问题。三是执行力和落实力不强的问题突出。随着改革的不断深入，对系统的贯彻力和执行力提出了更高要求，但体制改革后，新的督导机制、考核机制和通报机制尚未建立健全起来，存在放下去、接不住、管不好的情况。对上述存在的新老问题，必须引起我们的高度重视，在深化改革中切实加以解决。

三、深入开展“市场监管机制创新年”活动，努力实现工商和市场监管的良好开局

20xx年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工商和市场监管工作，要深入贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会及全国工商和市场监管工作会议、全省经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，围绕供给侧改革和供给需求两端发力，以“市场监管机制创新年”为主线,以深化商事制度改革为动力,以法治工商建设为保障,以信息化建设为支撑,进一步创新机制、完善制度、转变理念、强化融合，构建以信用监管为核心的新型监管模式，营造更加有利于创业创新的市场环境，为全省经济社会发展作出新贡献。

开展“市场监管机制创新年”活动，根本目的是构建现代市场监管体系，营造公平竞争市场环境。在监管体制上，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确自身职责，加强部门协同，形成监管合力;在监管方式上，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度;在监管手段上，充分运用大数据、云计算、物联网等技术手段，实现“互联网+”背景下的智慧监管;在监管格局上，强化社会共治，发挥企业自治、行业自律、社会监督功能。

(一)坚定不移深化商事制度改革，进一步释放市场活力。一是大力推进注册登记便利化。进一步下放省局登记注册权限，构建属地登记、属地监管和属地服务的一体化格局。着力在程序便利上下功夫，积极探索个体工商户、个人独资企业、一人公司的归并，推进企业名称登记制度改革、企业集团登记方式和经营范围登记制度改革，推行注册登记独任审核制，加快全程电子化进程。配合去产能、消除僵尸企业，对未开业或无债权债务企业、未开业或未经营以及通过登记信息无法取得联系的个体工商户，实行简易注销程序。二是持续深化“三证合一”改革。继续发挥牵头作用，加强督促检查和宣传工作，配合相关部门推动改革，继续做好新旧执照换发工作，促进“一照一码”在社会上的广泛应用。三是持续推进“先照后证”改革。牵头编制前置审批事项目录，实时更新并向社会公布。参与编制后置审批事项目录，严格履行后置审批事项“双告知”职责，实现与审批部门的有序衔接，防止监管真空，防范监管风险。结合“先照后证”改革，开展经营资格和法人资格分离的试点工作。四是积极推进外资企业登记制度改革。争取总局赋予各市州局外商投资企业登记管理权限，对外商投资企业外方股东境外文书予以认可，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。

(二)全力推进信息公示和归集共享，积极构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制。一是加快信息公示系统建设。按照“全国一张网”的要求，集中力量加快推进全省企业信用信息公示系统建设，确保在年底之前全部建成使用。主动加强与相关部门的协调沟通，依托企业信用信息公示系统，推动制定信息归集、交换和共享的技术标准，确保企业信用信息公示系统与其他部门相关平台的互联互通。二是大力推进信息归集共享。全面落实国务院“62号文件”、省政府《关于做好企业信用信息公示与共享工作的通知》精神，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，牵头做好企业信息归集公示的统筹推进、协调服务和技术保障工作，切实把企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、消费维权、“守重”公示、驰著名商标、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息，进行全网集中、关联整合和统一公示。力争在6月底前实现与25个部门、年底前实现与40个部门的信息实时传递和无障碍交换，最终实现各类信息在相应企业名下和一张网上的“双归集”。三是认真做好信息公示工作。高度重视年报公示工作，切实加大宣传培训力度，千方百计提高公示率。认真履行公示市场主体信息的法定职责，提高对主体登记备案信息及时性、准确性的检查;督促市场主体自觉履行年报等信息公示义务，强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，提高主体即时信息公示率。下大力气推动行政处罚信息公示工作，严格落实责任，推进“阳光执法”。四是建立企业信用约束机制。严格执行省发改委、省工商局等38家部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》精神，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。推动建立部门联席会议制度和联动响应机制，健全政府领导、工商牵头、部门配合的工作协调机制。制定“红黑榜”企业判定标准。五是创新日常监管机制。起草制定《甘肃省市场主体随机抽查管理办法》。坚持定向抽查和不定向抽查相结合、日常监管和专项整治相结合，大力推行“双随机、一公开(抽查结果公开)”制度，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，公布抽查事项清单，完善委托第三方机制，切实提高市场监管的精准度和有效性。20xx年市场主体公示信息和经营行为抽查率均不低于3%。加强工商登记信息、年报信息的综合分析，公开发布年报分析报告，为“放、管、服”提供支撑。

(三)突出重点领域市场监管执法，营造公平竞争的市场环境。一是规范网络交易秩序。按照依法管网、以网管网、信用管网、协同管网的要求，同步推进网络监管平台、监管机制和监管队伍建设。建立“甘肃工商网监云”指挥调度系统，加快网络主体数据库和电子取证中心建设，充分利用大数据资源实现“互联网+”背景下的智慧监管和良好监管。制定加强网络市场监管的相关工作规范，修订《网络市场经营主体备案办法》，形成线上线下一体化的监管格局。落实网店实名制，加快建立网络商品交易消费维权机制，有效发挥失信惩戒作用，推进网络市场信用体系建设。开展20xx“红盾网剑”专项行动，严厉打击网络市场侵权假冒行为，净化网络市场环境。二是强化反垄断和反不正当竞争执法。把握竞争政策要义，参与产业、流通等政策的公平性与竞争性审查制度建设，加强竞争政策宣传，普及竞争文化，促进充分公平有序竞争。有针对性开展涉嫌垄断案件线索核查工作，拓宽反垄断执法领域。深化反不正当竞争执法，选择群众反映强烈的行业和领域，大力查处公用企业限制竞争行为、商业贿赂行为、侵犯商业秘密行为、仿冒和商标侵权行为、互联网领域不正当竞争行为，以查处大要案为突破口，形成执法拳头，树立执法权威。严厉打击传销和规范直销，深入推进“无传销城市”创建，年底前70%以上的县市区要达到创建标准。一刻也不放松对非法集资等区域性、行业性和系统性风险的防范排查和管控打击。发挥省局统一指挥协调作用，加快推行案件指定管辖、大案要案挂牌督办、案件评议等制度。三是注重商标专用权保护。力争将商标战略纳入各级政府目标责任考核体系。加大商标品牌宣传力度，引导企业树立商标品牌价值理念，提升商标运用保护和品牌经营管理能力。加大商标监管执法力度，以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，打击侵权假冒行为，保护商标专用权。做好著名商标续展和认定工作，注重对地理标志证明商标、集体商标和农产品商标的培育保护。四是加强广告监管。严格执行新《广告法》，加大对医疗、药品、保健食品、医疗器械等领域违法广告的打击力度，对重点案件实行统一指挥和督办。探索对广告企业从事户外广告发布活动免于登记、取消外商投资广告企业项目审批事项的改革。充分发挥广告监测系统作用，实现事前事中事后的全程监管。建立对广告媒体的信用评价机制，提高信用约束力，推动公益广告发布。指导有条件的市州积极开展广告产业园区建设。强化广告属地监管责任，推动监管执法重心下移。五是深化合同行为监管。推进“守重”企业推荐公示工作，探索将网络市场主体纳入公示范围。常态化开展重点领域合同检查和霸王条款点评活动，深入推进商品交易市场和行业诚信体系建设。六要加强安全生产监管。坚持把安全生产作为重大政治问题、发展问题和民生问题，积极配合安全生产管理部门抓好安全生产工作，扎实开展隐患排查和专项整治，明确部门监管责任和企业主体责任，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。与此同时，配合做好“扫黄打非”、禁毒、打私等社会管理综合治理工作。开展创建放心消费旅游市场、成品油和汽车等市场专项整治行动。主动做好首届国际文化博览会市场监管等各项工作。

(四)加强消费维权能力现代化建设，创造有利于消费潜能释放的良好环境。一是做好重点领域维权工作。开展“红盾质量维权行动”，围绕儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品，加大抽查检查力度，对不合格商品依法实施召回、退市措施。加大对服务领域侵权行为的查处力度，组织开展专项整治。二是创新维权机制。建立重点抽查商品筛查分析系统、商品质量抽检机构综合评价体系，制定《网络商品质量抽检办法》《网络购物七日无理由退货实施办法》，在重点企业逐步推行先行赔付制度，规范“诉转案”流转程序，探索预付式消费监管维权机制。依法及时公布消费维权执法信息、抽检信息和消费侵权案件信息。深入开展《消法》和消保《条例》的宣传，开展3·15系列宣传维权活动，完善“六位一体”的消费教育模式，有序引导消费升级。三是打造现代开放的12315平台。认真落实《12315工作规则》。重视互联网及移动互联受理渠道建设，全面升级12315信息系统，积极融入全国大平台，开创“互联网+消费维权”的崭新格局。推进12315“五进”和“一会两站”工作，促进城乡消费维权公共服务均等化。推广运用12315数据分析模型和“12315消费维权指数”，深入研究消费维权数据变化与全省宏观经济形势、市场交易秩序、消费市场动态的内在联系，研究建立对重点区域和重点商品的日常监测、风险评估、预警防范和应急处置体系。四是发挥消协组织作用。开展比较试验和消费调查等活动，推动消费维权关口前移。注重发挥行业组织作用，增强行业自律，推动社会共治。

(五)认真落实协调推进非公经济发展的政策措施，积极促进大众创业、万众创新。一是加大政策扶持。发挥好协调推进非公经济发展领导小组办公室职责，督促落实省委、省政府三个《意见》和“十大工程”任务，指导各地制定更具针对性的配套措施，力争使全省非公经济增加值增速达到12%。二是强化要素支撑。继续推动全省小微企业互助担保贷款工作，争取扩大“风险补偿担保基金”规模，撬动银行放大贷款，鼓励更多金融机构参与，更好解决小微企业贷款难、贷款贵问题。加强政银企信息互通共享，组织好非公企业贷款需求项目对接活动。三是支持转型升级。健全小微企业综合服务体系，建设孵化基地和孵化器，设立专项发展基金。支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，助推小微企业“铺天盖地”发展。依托企业信用信息公示系统，抓好全省小微企业名录库和信用体系建设，协调相关部门做好扶持政策、申请扶持导航及享受扶持信息等公示工作。开展新设立小微企业跟踪分析，了解企业在准入、经营、审批、融资等方面存在的困难和问题，及时反映企业诉求，力争保持70%以上的活跃度。继续做好“个转企”工作，年内总量力争突破4000户。四是优化发展环境。通过大力简政放权，鼓励非公经济参与国企改革和政府特许经营，落实好省发改委推出的260个ppp项目，支持社会资本参与政府项目建设等，营造宽松的发展环境，解决好服务非公经济发展“最后一公里”的问题。加强部门协作，推动建立省级领导干部联系商会工作制度，完善非公经济统计体系，开展全省非公经济好新闻评选，设立非公经济市场主体投诉举报平台。五是打造非公党建“升级版”。适应非公党建体制调整新情况，深入开展“先锋引领行动”，创新推进“三岗联创”活动，加强“小个专”党建和党团组织集中组建，不断扩大党团组织覆盖和工作覆盖。完善和落实联席会议、直接联系点、党建工作示范点等制度。引导非公经济党组织和党员在大众创业、万众创新中发挥主力作用，把党的政治优势和组织优势转化为创新发展优势。

(六)全面提升系统基础能力建设，优质高效履职尽责。一是强化基层基础能力建设。按照“三严三实”要求，务实谋事、踏实干事、扎实成事，促进政风行风持续好转。加大业务考核力度，提高全省系统的贯彻力和执行力。践行社会主义核心价值观，弘扬陇原工商精神，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提高系统的凝聚力和战斗力。坚持分级分类培训原则，调动市县局围绕重点任务加大自主培训力度，为改革发展提供人才支撑。举办市县政府主管领导高端研讨班。加强对非公经济组织的党务和相关知识培训。按照优先保障基层的原则，加大基层专项经费支持，加强对工商所项目的监督管理，探索新形势下基层规范化管理新机制。全面加强各级中心、学会、协会和研究基地建设。二是强化法治工商建设。按照总局法治工商建设评价体系，深入推进法治工商建设。加强对全省系统依法行政工作的指导，做好对商事制度改革和事中事后监管等相关规章制度的“立改废”工作。完善对规范性文件统一管理、重要案件处置、复议案件审理等重大决策的合法性审查和集体讨论制度。细化和完善“权责清单”，形成“清单”管理的常态化机制。落实《工商机关执法监督规定》，加强与法院和检察院的司法衔接，强化行政执法过错责任追究，适时发布《行政复议和诉讼白皮书》，促进严格规范公正文明执法。扎实推进全省系统“七五”普法工作，落实国家工作人员学法用法制度。三是强化信息化综合能力建设。完成国家法人库项目建设，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，重构注册登记综合业务系统，稳步推行电子营业执照，加快注册登记全程电子化进程，为实现部门信息实时传递和无障碍交换提供稳定技术支撑。加快12315投诉举报、行政执法、网络监管、广告监测、效能监察、政务服务等系统的开发建设或升级改造，形成“网上统一受理、后台联动办理”的一体化应用体系，推动“网上行权”。加强与第三方合作，通过多元化采集和主题化汇聚，建立工商大数据资源体系和分析系统，延长工商数据价值链。认真做好工商信息化专家库建设、项目评估机制建设、业务需求和软件开发对接机制建设、数据标准和质量建设。四是强化精准扶贫工作。落实全省扶贫开发会议精神，结合实际把“1+17”精准扶贫政策落实到户到人，注重在提高工作精准度、培育发展富民产业、实施劳动技能培训、改善基础设施条件、履行组长牵头单位职责等方面下功夫，坚持把红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场兴农机制与双联和精准扶贫工作有效嫁接，切实让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。五是强化宣传工作。充分利用好传统媒体和新媒体，及时宣传工商改革发展成绩，及时解读重大法律法规和政策措施，及时回应社会关切，通过持续有效发声，展现工商队伍“敢担当、真作为”的良好形象，努力赢得社会广泛认同和点“赞”。六是强化党风廉政建设。学习贯彻中纪委六次全会精神，按照全面从严治党的要求，严格落实5985责任体系，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责。崇尚党章，严格执行《条例》和《准则》，始终把纪律挺在前头，把制度的笼子扎在前头，不断强化执纪监督，大力促进作风转变，确保队伍清正、干部廉洁，为全面履职提供坚强保障。

同志们，当前我们正处在一个深刻变革和蓬勃发展的时代，历史使命要求我们必须勇敢地肩负起改革发展的重任。让我们在省委、省政府的坚强领导下，凝聚起全省系统的智慧和力量，以奋发有为、勇于创新的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，为工商和市场监管事业的科学发展而努力奋斗，为推动全省经济社会持续健康发展作出新的更大贡献!