活动策划是一种综合性的工作，需要考虑活动的目的、受众、预算、时间安排等多个方面的因素。在以下的范文中，我们可以看到活动策划的整个过程和流程，帮助我们理清思路和方向。

防范化解重大风险方案

为扎实做好重大风险防范化解工作，切实守好底线，着力从源头上防范、化解重大风险和社会矛盾，最大限度减少不稳定因素，促进社会和谐，全力全方位打好打赢防范化解重大风险攻坚战，奋力确保经济社会和谐稳定，公路管理局研究决定开展为期1个月的风险防范化解专项行动，结合我局实际，特制定本工作方案。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持“标本兼治，综合施策、惩防并举，注重预防”的方针;深刻认识防范化解重大风险问题的重要性，弘扬生命至上、安全第一的思想，针对安全生产规律和特点，紧紧盯住重点行业、重点领域、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段，超前预防各种安全风险，制定采取针对性的管控措施，全面排查治理事故隐患，有效防范各类事故反弹，坚决遏制重特大事故发生。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范遏制重特大事故为抓手，把安全风险管控置于隐患前，把隐患排查治理置于事故前，着力减少重大风险点(源)，降低区域性、系统性安全风险，构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。健全安全生产责任体系，严格实施安全监管执法，全面加强安全生产源头管理，认真落实各项安全生产措施和要求，全力确保人民生命财产安全和全区交通运输安全生产形势持续稳定向好，营造良好的安全生产环境。

1.构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

2.全面辨识管控安全风险，建立安全风险数据库。

3.御底排查整治安全隐患，重点监管企业安全隐患自查自改自报率要达到100%。

4.实现重特大事故零发生和事故总量、死亡人数及较大事故“三个下降”。

1.道路交通。加大国省道路路面管控力度，严查、严管、严处违法违规行为，加强重点车辆安全检查，减少各类交通事故发生。

2.施工工地。重点查处违规施工、违章作业、私搭乱建等违法违规行为。

3.特种设备。重点围绕压力容器、压力管道等特种设备开展督查，加强施工工地、料场等场所特种设备的隐患排查。

4.移动污染源。加强工程机械车辆管理，严格落实抑尘降尘措施，规范车辆通行时间和路线，切实减少重污染机械、车辆。

5.面污染源。加强施工工地、料场等污染防治检查，严格落实“7个百分百”要求。

6.社会稳定。做好社会稳定排查工作，深入开展矛盾纠纷排查行动，从源头防范化解突出矛盾纠纷，建立长效机制，减少到省赴市进京上访及群体性事件发生。

7.网络舆情。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实加强党对网络舆情工作的全面领导，压紧压实工作责任，唱响主旋律、筑牢主阵地、打好主动仗，切实维护好全县网络舆情环境。强化新闻舆情风险评估，排查施工点风险，对易被媒体关注的敏感问题进行全面梳理，制作台账并明确专职舆情责任人。

8.廉政建设。紧紧围绕各工作领域容易滋生腐败的风险点、重点领域和关键环节，加强党纪条规学习检查。加大《党章》《监察法》《纪律处分条例》《廉政准则》等学习检查力度，督促领导干部对照各级要求，深入查摆自身问题，切实增强廉洁意识;强化廉政主体责任的落实，围绕人、事、权“三要素”在思想作风、制度机制、岗位职责、行为过程、外部环境等方面存在的风险进行监督检查。

督导科室：局办公室

责任单位：工程、养护、路政

(一)加强组织领导。防范化解安全生产重大风险是党中央、国务院和省、市、县政府的决策部署，局属各部门要高度重视，加强组织领导，周密安排部署。成立以局党总支书记、局长靳民军任组长，总支其他成员为副组长，局属各部门和局机关科室主要负责人为成员的防范化解重大风险工作领导小组，全面加强对此项工作的组织领导。领导小组设办公室，具体负责有关工作的统筹协调。各部门也要成立以责任领导任组长的领导小组，切实强化工作保障。

(二)加强组织实施。局属各部门要高度重视，结合各自实际，突出重点，制定针对性的工作实施方案，明确责任分工，细化工作措施。局机关有关科室、局属各部门要按照职责要求和任务分工，加强督促指导，注重协调解决工作中存在的问题，确保工作取得实效。

(三)加强舆论引导。局属各部门要充分发挥媒体和社会力量，做好工作宣传，加强舆论引导，广泛宣传先进典型，通报典型案例，曝光安全隐患，大力营造良好的工作氛围。

(四)加强应急值守。局属各部门要科学安排应急力量和物资，严格落实重要时段领导带班和工作人员值班制度。遇有突发事件，要严格按照规定启动应急预案，迅速赶往现场，并按规定快速准确核实、上报突发事件信息，做到快速反应、合理决策、科学救援，确保将突发事件损失和影响降至最低。

(五)强化督导考核。局办公室将采取明察暗访形式对局属各部门各项工作开展督导检查，加大对违法违规行为的处罚、曝光力度。并将防范化解重大风险工作纳入年度行业安全生产目标管理考核重要内容，奖优惩后。

防范化解重大风险方案

为认真贯落实镇委、镇政府关于防范化解安全生产重大风险问题的决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，深化企业主体责任落实，有效遏制重大事故发生，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

(一)指导思想。紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真践行党的十九大报告中提出的安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，守住安全生产红线，完善安全生产责任制，认真履行安全生产监管职责，整改事故隐患，坚决遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全和社会和谐稳定，为我镇新一轮振兴发展提供安全保障。

(二)总体目标。提升行业安全生产监管水平，规范企业安全生产行为，企业主体责任、政府属地责任和部门监管责任有效落实，企业本质安全水平明显提升，有效预防和减少生产安全事故发生，全镇安全生产状况稳定可控。

(一)建立体系建设监管机制。各村委会和机关企事业单位要按照属地管理和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”原则，理顺和明确政府及相关部门在企业风险管控和隐患排查治理体系建设中的属地监管、行业监管、专业监管和综合监管等职责，形成分工负责、有责担当、齐抓共管的隐患整治工作机制，实现监管全覆盖。要建立风险管控和隐患排查治理体系信息平台，实施动态监管，对重大隐患实行挂牌督办。严格事前追责，对因工作不力而引发事故的，严肃追究相关人员的责任。

(二)加强重点区域源头风险控制。各村委会和机关企事业单位要认真执行各项安全生产法律法规规定、标准和要求，加强城乡规划与安全生产的统筹协调，将区域安全评价作为城乡规划建设审批的前置条件和硬性指标，严格各类工业园区安全准入，严守项目规划、选址、设计、建设等关口，严把非煤矿山、化工等高危行业企业准许。严控危险化学品和易燃易爆物品新上项目。落实大型集会等活动安全措施，对重大节假日群众活动、展会展览、文艺演出、体育赛事等大型集会活动，公安部门要严格审批把关并监督承办单位严格落实安全防范要求。

(三)加强安全风险分级管控。各村委会和机关企事业单位要依据风险等级对本辖区高危行业企业及易发生重大事故行业领域科学划分等级，制定安全风险分级管控制度，实施分级管理模式，突出监管重点，有针对性地开展监督检查等日常工作，建立完善监管档案，实行一风险源一档，并按照风险等级，对监管档案实行差异化分类管理，要将指导督查作为实施风险分级管控的重要手段。对出现风险等级上升的高危行业企业开展有针对性地指导帮护，找准差距，及时整改。

(四)建立重大风险预警预报制度。各村委会和机关企事业单位要基于重大风评估，明确重大风险管控重点，建立重大风险检测监控系统，厘清政府、企业，社会其他组织，尤其是企业主体的职能，建立重大风险分级预报制度。做到风险预警准确全面，风险预报及时有效和接警处置迅速。加强安全风险信息共享、预警预报、应急响应，建立完善区域重大安全风险联防联控机制。

(五)建立完善隐患排查治理体系。各村委会和机关企事业单位要加快建立健全企业自查自报自改隐患与部门监督管理相结合的工作机制和信息系统。对辖区内企业进行调查摸底，将企业基础信息登记建档，按照企业网格化监管责任划分。要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记评估、报告、监控、治理销号的全过程记录和闭环管理。

(一)落实企业主体责任。企业对安全风险管控和隐患排查治理全面负责，要依法履行主体责任，建立企业生产经营上下游全链条安全责任实名追溯制度和最严厉的责任追究制度，逐级、逐岗签订责任书，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全环节、全过程。健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全生产闭环管理模式，构建科学完备、系统规范、管控有效的安全风险预防长效工作机制。

(二)开展风险普查和辨识评估。企业要以预防事故为重点，制定科学、规范的风险普查、辨识和评估制度，完善“双重预防机制”建设，全面普查、辦识、评价和有效控制风险。组织全体员工、全方位、全过程对生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、非煤矿山采石区、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险进行普查，对风险类别、数量和状况登记建档，实施风险源辨识、分析和风险估测、评价，评估风险导致事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况，确定风险防控重点。

(三)实施风险分类和等级确定。企业要针对风险类别和等级，建立安全风险分级管控工作制度，制定工作方案，明确安全风险分级管控原则和责任主体，分别落实领导层、管理层、员工层的风险管控责任和风险管控清单，分类别、分专业明确公司、部门、车间、班组岗位的安全风险管理措施。要在醒目位置和重点区域设置重大风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类別、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

(四)建立风险预警机制。企业要建立生产安全风险警示和预防公告制度，在企业醒目位置设置公告栏，公布企业风险点、风险类别、重大危险源和管控措施；对存在安全生产风险的岗位设置告知卡；标明本岗位主要危害因素、后果、事故预防及应急施措、报告电话等内容；对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和通道等。充分运用信息化管理手段，建立风险数据库，持续开展动态辨识、分析、评估、预警预测等工作，对风险实施动态管。

(五)深化隐患排查治理。企业要落实安全生产标准化建设要求，建立预防机制，规范生产行为。建立完善隐患排查治理制度，明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理的职责范围和工作任务，对发现的隐患要及时实施重点整治，实行隐患闭环管埋；建立安全生产资金投入和使用制度，保障隐患整改资金的需求；完善事故隐患排查治理约束机制，鼓励从业人员发现、报告事故隐患。

(六)加强重大危险源管控。企业应对重大风险重点管控，主要负责人是重大风险管控的第一责任人，要针对重大风险制定有效的管控措施，要对本企业重大危险源进行登记建档，完善排查、评估、预警和防控机制，在企业安全风险登记分布电子图中明显标注，实施全程动态监控和风险预控管理，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施，以岗位安全风险及防控措施、应急处置方法为重点，强化风险教育和技能培训。

(七)加强安全生产应急管理。企业在风险评估的基础上编制应急预案，并与当地相关部门的有关应急预案相衔接，企业要建立专(兼)应急救援队伍或邻近专职救援队伍签订救援协议，在事故隐患排查前或排除过程中形无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危害的其他人员，重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练，高危行业及重点企业每半年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急指示教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

（一）切实高度重视。各村委会和机关企事业单位要以“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，深入学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记有关应急管理、安全生产、防灾减灾救灾系列重要讲话和指示批示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理理念，完善安全生产责任制，狠抓企业主体责任，属地监管责任和部门监管责任。要充分认识做好防范化解重大安全风险工作是镇镇委、镇政府安全生产工作重要决策部署的实现体现，是安全发展理念转化为实际工作的具体思路、方式和措施，把安全生产工作的着力点，更多地放到事前预防和源头管控治理上，全面排查管控安全风险，深化事故隐患排查治理，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，不断增强安全生产工作主动权。

(二)采取有力措施。各村委会要强化“全市全镇一盘棋”思想，安排专项资金，采取有效措施，全面组织、有序开展、系统落实。各相关部门主要领导要亲自研究具体实施方案，明确相关标准、步骤、时限，细化分工、落实责任，以超常决心、超常措施、超常力度全面推动落实。同时，要与企业全员岗位责任制落实情况专项执法检查同调度、同督导、同检查、同通报，督促企业严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任，对落实不力的企业，及时向社会公开曝光或依法依规强制落实。

(三)开展专项整治。各村委会和机关企事业单位要突出重点监管对象、重点行业领域、重大危险源和公共安全风险，按照相关要求开展风险管控和隐患排查专项检查，对无视政府监管、无视职工生命安全的行为，严处重罚，对易发生重特大事故的行业领域和关键环节，保持监管高压态势。依法用好停电、查封、扣押等强制措施，严格“五个一批”、曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。

防范化解重大风险方案

各村、乡直各单位：

为深入学习习总书记2019年1月21日在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话内容和内涵要求，防范化解重大风险，是党中央作出的重大决策部署，也是省、市委强调要始终做好的一项重点工作任务，根据上级会议精神和工作要求，认真贯彻落实河津市委召开的防范化解重大风险专题会议精神，紧密结合下化乡实际，经乡党委会议研究，特制定《下化乡关于防范化解重大风险隐患工作的实施方案》，现予以下发，请认真贯彻执行。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的重要指示，按照河津市委工作部署与要求，把防范化解重大风险隐患摆在更加突出的位置，进一步增强忧患意识，坚持战备思维、系统思维、底线思维，千方百计构筑“托底、守底、保底”的长效机制，确保我乡经济平稳健康运行、社会和谐稳定、人民安居乐业。

(一)主动防范。加强动态监测，提高发现和识别风险隐患的能力，加强风险防范的顶层设计，未雨绸缪，明确每个阶段风险管控的重点，把握住风险化解的时间窗口，采取积极有效的措施主动作为，防患于未然。

(二)系统应对。建立风险管理体系，将防范化解风险作为系统性工程进行战略谋划，从事前、事中、事后的整体视角进行系统规划，事前加强风险的评估、预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险免疫和管理能力建设。

(三)标本兼治。针对各类风险，既要从治标上化解风险，更要从治本上控制风险。坚持问题导向，立足抓常抓长，建立健全长效机制。

(四)守住底线。坚持底线思维，抓早抓小，做到心中有数，不忽视任何一个风险，不放过任何一个隐患，充分估计风险发生最坏的可能性，坚决守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。

(一)公共安全方面。重点对涉恐涉暴、邪教组织等重点群体及重点人员进行全面排查，对涉及民生的供水、供电等重点部位以及人员密集场所等重点区域的安全防控设备进行检查，研究制定我乡重点部位公共安全防范行业标准。(责任单位：派出所、综治办、中心校)

(二)社会综合治理方面。通过综治中心规范化建设、“雪亮工程”建设、视频会议终端建设以及网格化信息绑定工作，构建“空中有监控、路面有巡逻、村内有联防”的农村社会治安管理新模式，提升我乡基层社会治安防控的能力。积极完善接待群众来访、矛盾纠纷排查、转办交办案件办理、预警信息报送等工作，多举措实现全乡的和谐稳定。(责任单位：综治办、派出所)

(三)交通安全方面。加强乡村公路沿黄临桥等重点路段隐患治理;深入开展我乡车辆安全专项动态管理;强化“两客一危”车辆动态监控管理，打击非法营运和营运车辆非法改装等行为。(责任单位： 派出所、交通管理站)

(四)食品安全方面。对全乡范围内的食品生产、加工、销售等领域进行专项治理;建立和落实报备、监管等工作责任制，保障食品安全。(责任单位：市场管理所)

(五)公共卫生安全方面。严格落实相关防控措施，及时做好疫情应对处置工作。(责任单位：市场管理所、安监站、卫生院)

(六)生态环保领域风险。主要包括水、大气、土壤、生活垃圾焚烧等环境质量恶化风险，生态环境脆弱性风险，生态环境问题对经济发展、人民群众健康及社会稳定的影响和风险，突发环境事件风险。(责任单位：安监站)

(七)消防安全方面。严格消防设施管理、开展消防安全宣传教育，全面开展防火巡查检查。(责任单位：安监站、派出所)

(八)教育领域方面。组织开展针对校内人员密集场所 、学校危化品和易燃易爆品、校舍安全、特种设备设施、校车安全、校园安防 、校园周边等方面的隐患排查整治，开展消防安全隐患排查化解。(责任单位：安监站、中心校)

(九)烟花爆竹方面。关闭烟花爆竹零售点与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点;严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品;严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹;严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹。烟花爆竹批发企业“六严禁”(严禁经营超标、违禁、非法产品;严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品;严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品;严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存;严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞;严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品)。(责任单位：安监站、派出所)

(十)网络舆情应对方面。加大对敏感节点、敏感问题舆情问题的处置力度，要按照“确认事实，快速反应，妥善处理”总体要求，在第一时间启动公共安全舆情应急响应机制，坚持积极正面引导，进行有针对性地解答，以正视听，有效引导涉及我乡的舆情信息，防止负面炒作。(责任单位：党政办、综治办、派出所)

(十一)工贸行业方面。进一步核查企业底数，切实做到“一地一册、一企一表、一隐患一措施”;严格标准、真查实改，彻底整治和消除存在的事故隐患。(责任单位：安监站、派出所)

(十二)建筑施工方面。积极推进建筑安全生产标准化示范工地建设，强化企业对项目的安全管理，有效提高事故预防能力。开展建筑安全隐患排查治理及建设工程落实施工方案专项行动，全面深入排查建筑施工安全隐患。(责任单位：安监站)

(十三)金融领域风险。主要包括：信用风险、担保链风险、合作社风险、非法集资风险、互联网金融和各类交易场所风险。(责任部门：党政办、派出所)

(十四)社会保障的可持续性风险。(责任部门：人社所、派出所)

其他领域或突发领域重大风险隐患，由领导小组统筹协调责任部门予以解决。

建立健全防范化解重大风险隐患工作机制是政府治理能力和治理体系现代化的内在要求，是防范化解重大风险攻坚战的重要任务之一：

(一)风险隐患排查机制。坚持常态化全面的梳理排查风险隐患，制定排查工作制度，落实排查主体责任。要强化监督检查，组织开展全面排查、重点抽查、跟踪复查。建立重大风险隐患的要建立工作台账，持续做好跟踪复查。

(二)风险隐患评估机制。构建风险隐患评估指标体系，针对排查出的风险隐患，认真分析事件本身的危险性、相关利益群体、触发因素、可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定风险等级，提高风险评估的科学性。

(三)风险隐患预警机制。对风险隐患相关的信息资料进行综合分析，监控风险因素的变动趋势，研判风险状态。建立风险隐患预警等级体系，提高风险隐患预测的准确性和及时性，提前采取防控对策，防范风险的发生。

(四)风险隐患处置机制。根据对风险隐患评估的等级，做好各方面的防范应对准备，制定相应的处置化解方案，落实防控措施，对症下药，综合施策。同时，督促相关单位抓好落实、定期检查、常态化督查。

(五)重大风险隐患规避机制。提高科学决策、民主决策的水平，充分利用市场机制中分散决策优势，发挥多元主体分担风险的优势，从经济和社会运行的制度安排上规避重大风险的形成，避免各方面风险不合理向系统传导，向政府积聚。

(一)调查研究阶段(7月1日—7月31日)。对上述所列的重点领域风险，由各牵头单位负责，相关单位配合，在前期梳理排查的基础上，深入开展调查研究，分析风险形势，提供详实数据和典型案例，形成调研报告，提出进一步防范化解重大风险隐患的思路对策。

(二)汇总报告阶段(8月1日—8月31日)。在前期调研的基础上，借鉴其他乡镇经验做法，组织相关部门，形成下化乡防范化解重大风险隐患的调研报告，为以后的相关决策提出对策建议。

(三)形成政策阶段(9月1日—9月30日)。在汇总报告的基础上，立足于做好顶层设计，着眼长远，从隐患排查、风险预警、防范化解等各个方面研究制定我乡防范化解重大风险隐患的长效机制，做到早发现、早预警、早处置。 .

(一)强化组织领导。把防范化解重大风险隐患工作摆在更加突出的位置，强化组织领导，周密安排部署，完善工作机制，建立联席会议制度，统筹协调不同领域防范化解重大风险隐患的事宜，使风险排查常态化、风险识别具体化、风险评估精细化、风险防控长效化。

(二)明确防控责任。要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实落实主体责任，勇于担当、履职尽责，把职责范围内的风险防控好，不能把责任都推给上面，更不能把责任都推到后面。

(三)抓好督导检查。下化乡风险防范与化解工作领导小组采取明查暗访、随机抽查等方式，定期不定期深入到村、到企业对风险隐患排查和防范处置工作情况进行督导检查。加大协作、指导、监督和查处力度。

(四)严格追责问责。建立健全隐患排查和防范化解的台账制度，发生风险事件的，要倒查风险管理和隐患排查工作情况;对未建章立制的，未按规定开展自查、检查、督查和风险评估的，未落实风险处置准备导致风险事件发生或使事态扩大的，都要依法依规追究责任。

债务风险防范化解方案

为贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府债务管理的相关精神，有效防控化解我区政府债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。

一、基本原则

（一）依法依规原则

严格遵照中共中央国务院、省委省政府、财政部、省财政厅等相关文件要求，依法依规处置政府性债务风险。

（二）分级负责原则

成立由区委书记沈裕谋任组长的开福区防控化解政府债务风险工作领导小组，指导全区防控化解政府债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区具体工作。

（三）平等协商原则

在政府与社会资本方谈判中，遵循平等协商、长期合作、公开透明的原则。

（四）分类施策原则

针对政府和社会资本合作（ppp）及政府购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔2017〕50号、财预〔2017〕87号、财办金〔2017〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。

（五）稳妥处置原则

避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。

二、目标任务

逐年稳妥消化存量，依法严格控制增量，确保我区政府债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。

三、任务分工

（一）妥善化解存量

1、锁定存量债务

区发改局牵头，对照政府年度投资计划，逐项清理核实存量在建政府投资项目和资金落实情况。

区审计局牵头，按照政府性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量政府债务情况，分类锁定政府与平台公司的债务。

2、分类筹措资金

区财政局牵头，将存量政府债务中政府应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解政府债务风险应急专项；指导平台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。

3、继续完成整改

区财政局牵头，按照《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正政府投资基金以及政府购买服务中的不规范行为，确保将违法违规行为依法依规整改到位。

4、做好配套安排

区法制办牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事能力，切实防止在化解存量政府债务过程中出现违法违规行为。

区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量政府债务过程中出现“处置风险的风险”。

（二）严格控制增量

区发改局牵头，制定政府投资项目负面清单，科学论证和编制新建政府投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资金平衡的项目，不得批准立项和开工建设。

区财政局牵头，强化新建ppp项目的“两评”论证；强化政府投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入政府投资项目初步设计概算编制审查。

区金融办牵头，指导平台公司依法依规开展项目融资。

（三）规范平台发展

区委办牵头，进一步厘清政府与平台公司的边界，严格控制新设平台公司，加快整合现有平台公司，推进平台公司市场化转型。

（四）强化考核问责

区审计局牵头，对政府债务进行年度审计，查处违法违规融资举债行为。

区绩效办牵头，将防控化解政府债务风险工作落实情况，纳入区对各级各部门绩效考核范围。

区委督查室牵头，督促审计查处的违法违规融资举债行为整改，并商请有关部门，对全国金融工作会议以后出现的违法违规融资举债行为负有领导责任和直接责任的党政干部进行严肃问责。

四、工作要求

（一）区领导小组办公室要统筹协调，强化督导，定期召开各责任部门（单位）工作调度会，及时向区领导小组报告工作情况。

（二）区直各责任部门（单位）、平台要统一思想、强化担当，抽调精干力量，建立主要领导负责制的工作机制，切实做好本部门（单位）防控化解政府债务的工作。结合牵头任务和工作实际，制定具体的工作方案，并报领导小组办公室。

（三）金霞经济开发区领导小组制定本地区具体工作方案报区领导小组办公室。

如何防范企业经营风险

企业在年度经营的过程中，始终会处于一个动态的经营环境当中，这就造成企业会面临各种各样的经营风险，这些经营风险有来自于企业内部的，如人力资源风险、技术风险、财务风险、管理风险、法律风险、持续经营风险，也有可能来自企业外部的，如自然灾害、经济环境变化、政治环境变化、市场波动、文化环境变革等，因此建立经营风险管理机制对于保障企业正常经营至关重要。

企业经营风险管理是企业以合理的风险成本投人，通过对风险的确认、选择和控制，以期达到最大的经营安全度。

一、企业内部年度经营风险管理

企业内部经营风险通常包括人力资源风险、技术风险、财务风险、管理风险、法律风险、持续经营风险等。

1.人力资源风险，包括核心人力资源对企业经营目标不认同、核心人才的流失、由于人力资源激励不到位造成的怠工、人员供给不足导致关键岗位长期空缺、劳动力成本大幅上涨导致企业支付能力下降、员工技能不足造成岗位不适、违法用工风险等。企业一方面在确定年度进行目标的时候需要考虑人力资源现状，同时也要为达成年度经营目标对人力资源政策作出优化与调整。

2.技术风险，包括企业对新技术、新工艺、新材料的发展趋势理解及应用不足、产品升级换代滞后、新产品研发投入不足等。

3.财务风险，包括现金风险、投资风险、融资风险、税务风险等。

4.管理风险，包括管理变革失败、管理理念陈旧、流程创新不足、管理制度及规范墨守陈规等。

5.法律风险，包括经济合同风险、用工风险等。

6.持续经营风险，包括企业接班人风险、家族传承风险、竞争能力衰退风险、产业或产品生命周期风险等。

二、企业外部年度经营风险管理

企业外部经营风险一般包括自然灾害风险、经济环境风险、政治环境风险等。

1.自然灾害风险，包括地震、海啸、台风、暴雪等自然灾害造成企业经营损失，如每年台风天气对东南沿海企业的影响等。

2.经济环境风险，包括经济危机、财政紧缩、税务改革、通货膨胀、国家经济制度调整、经济结构调整、产业布局调整等对企业经营造成的影响。

3.技术风险，包括新技术更替、新工艺导入、新材料应用等对企业经营造成的影响。本书第二章第一节【场景3】中刘总团队遇到的问题就是典型的因为新技术更替带来的经营风险。

4.政治环境因素，是指对企业经营活动具有实际与潜在影响的政治力量和有关的法律法规等因素，包括政局稳定性、政府对外来企业的态度、国家的政治制度与体制等。

三、有效防范与控制企业年度经营风险

既然企业经营存在这样那样的风险，那么建立和健全企业经营风险管理机制就显得非常有必要，因为任何企业的经营都不可能顺风顺水，企业在进行经营风险管理时，一般会坚持以下几项原则：

1.客观分析。企业经营风险具有客观性，在分析风险障碍时要尽量客观、全面。对风险事件、风险损益不能一厢情愿，过于乐观，绝不能在信息不全面、缺乏统计分析、对风险盲然无知的情况下，对获利做过高估计，而对损失做过小评价。

2.谨慎对待。对待风险需要谨慎从事。认真考虑潜在损害发生的机会、规模，研究得失关系。要去规避不能承担的风险，也不要为了小利去冒大风险，要认真风险处理后是否会带来更大风险，特别是在后期给企业带来难以避免的风险，造成更大的损失。

3.控制合理。经营风险管理的根本要求是以最小的风险成本投入获得最大的安全保障。企业在风险管理中需认真考虑解决风险投入成本的合理性，企业要能够承受得住。

另外，企业在控制经营风险的时候，一定要学会基本的风险应对策略，通常情况下，企业经营风险应对有5种策略：

1.转嫁。转嫁风险并不是逃避责任，如企业可以通过购买人身意外伤害险、财产安全险等手段将可保风险转嫁给保险公司；也可以通过与第三方联盟将长期投资风险、营销风险、财务风险等不可保风险降到最低。

2.回避。企业可以通过与供应商、经销商形成战略联盟，共同抵御和回避共同面临的风险。

3.降低。对于无法转嫁又无法回避的经营风险，可采用积极的预防性措施，降低风险发生的可能性或减少发生后的损失。如为低赊销中坏帐风险，可加强对赊帐客户的管理，对客户的信用进行调查和甄别，对应收帐的帐龄进行分析，建立赊销责任制度等。

4.组合。运用大数法则，增加承担风险个体的数量，降低损失发生的比例。如为降低长期投资项目的投资风险，可采用合资、合伙或股份化的组织形式来筹资组建。

5.承担。对于通过以上四种方式都不能规避的风险，企业也要勇于面对与承担，提前做好预防措施，如对于库存产品提前提取跌价准备等。

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如何防范企业经营风险

首先，企业必须全面分析经营中可能存在的风险，并对风险进行评估容忍度的确认，建立规范的风险监控体系。

在风险管理框架中，由于要针对不同的目标分析其相应的风险，因此目标的制定自然就成为风险管理流程的首要步骤，并将其确认为风险管理框架的一部分。按照现代管理学之父德鲁克的理论，企业应当在以下8个领域确定目标：即市场营销、创新、人力资源、财务资源、实物资源、生产力、社会责任、利润需求等。

建立风险管理制度，从制度上控制和规范风险的发生。建立风险管理制度，就是建立内部控制制度。企业的内控，就是要通过制订流程、执行流程、监控流程，来控制“不同人的行为”可能带来的风险，保证风险可知、可控、可承受。目前，国内有众多的在美国上市，根据2002年7月30日美国国会通过的萨班斯法案，建立企业内部控制制度成为在美上市的必备条件。

五点原则是必须遵守的：

在纵向关系上，至少经过互不隶属的两个或两个以上的岗位或环节，使下级受上级监督，上级受下级牵制。对授权、执行、记录、保管、核对等不兼容职务要相互分离控制。

2.协调配合原则。各部门或人员必须相互配合，各岗位和环节都应协调同步，各项业务程序和办理手续需要紧密衔接，以保证经营管理活动的有效性和连续性。协调配合原则是相互牵制原则的深化和补充。贯彻这一原则，尤其要避免只管牵制错弊而不顾办事效率的机械做法，必须做到既相互牵制又相互协调，从而在保证质量、提高效率的前提下完成经营任务。

3.程序定位原则。企业应该按照经济业务的性质和功能将其经营管理活动划分为若干个具体岗位，并根据岗位性质相应地赋予职责权限，规定操作规程，明确检查标准，责、权、利统一。形成事事有人管、人人有专职、办事有标准、有检查，以此定出奖罚制度，增加每个人的事业心和责任感，提高效率。

4.成本效益原则。实行内部控制的'成本要低于由此产生的收益，力争以最小的控制成本取得最大的经济效益。

5.层次效益原则。正确处理企业内部控制层次与效率的关系，防止以增加层次的“人海战术”来获得较好内控效果的现象。以高效、有用为出发点，合理设置内控层次（或人员），明确各个层次的职责权限，强化各相应层次的责任心，提高企业内部控制的有用性和效率性。

一旦风险发生，应采取最有力的措施，将风险控制在最低限度内，减少损失，保证企业的根本利益。

这种现象的发生是我们所不愿看到的，但又是必须考虑的问题。我们在前两个方面的努力是为了控制风险的发生，但如果出现控制的失败，风险就必然会发生，这个时候我们必须有相应的应急措施，将风险重新加以控制，其结果是要将损失减少到最低的范围，保证企业的根本利益不受损害。

注意事项

在风险的控制和管理中，企业的领导者处于风险控制的核心，企业领导的风险意识、自觉遵守内控制度的决心和行为影响着企业风险控制的成败。那些能驾驭风险、有效控制风险的企业必然会成为企业中的佼佼者。

防范化解重大风险方案

各党总支，学院各单位：

为落实《河北省教育系统维稳工作重大风险隐患防范化解方案的通知》要求，明确目标措施，保障我院的安全稳定，特制订本方案。

有效预防、及时控制和妥善处置学院存在的风险隐患，提高快速反应和应急处置能力，确保学院师生员工的生命与财产安全，保证正常的教学科研生活秩序，维护我院的和谐稳定。

防止发生重大伤亡事件;防止发生涉及师生和社会人员(包括学生家长)组织的各种非法集会、游行、示威、请愿，以及集体罢餐、罢课、罢教、罢工、静坐、上访、聚众闹事等群体性事件;防止发生各种非法传教活动;防止发生利用校园网络、广播、有线电视插播发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动;防止发生敏感时间节点舆论炒作事件;防止发生学生群体斗殴事件以及暴力恐怖重大事件，保障我院的安全稳定和教学秩序。

(一)政治安全方面风险

1、炒作及负面舆情。师生被蛊惑，发表不正当言论及游行事件。

防范目标：不发生师生聚集、不发生发表不正当言论，不发生游行示威事件。

防范措施：加强敏感时段的巡查及张贴广告处的检查，发动信息员、协防员、安全员、辅导员发现苗头及时上报。网上检查由现代化教学中心和组宣部联合负责。

2、新疆“三股势力”渗透。在学生中传播民族分裂、极端恐怖思想。

防范目标：不发生暴力恐怖事件，讲台上防止出现政治性失误。

防范措施：关注少数民族学生思想动态，加强民族团结教育，严格门卫管理，加强反恐演练。

3、邪教人员入校园宣传。典型的“法轮功”邪教分子，可能存在向大学生发放反宣传影碟等和蛊惑大学生退团退党，拉拢加入邪教组织的风险。

防范目标：不发生邪教组织在校园宣传事件。

防范措施：开展新生入学安全教育、开展校园反邪教宣传教育，及抵制邪教的活动如征文、微视频征集评选。

(二)意识形态方面风险

1、思想政治工作“失灵”

防范目标：不发生思想政治工作“失灵”情况。

防范措施：规范课堂教学管理，加强教师教育培训和师德师风建设;加强教学检查，坚持定期检查、随机检查、抽样检查并用，确保教学内容和形式规范;完善课堂教学管理制度、教学事故认定和处理机制，对各类涉及意识形态违规违纪情况做到认定有依据、处理有对策;加强课堂教学过程管理，坚持学院领导人员、全体中层干部听课制度，坚持党员领导干部联系班级、联系师生制度。完善讲座、论坛、报告会等审查机制，活动主办机构负初审和管理责任、党委宣传部负审查审批和监督责任、分管领导人员负具体把关和领导责任，坚持“事先审批”、“一会一报”、“一事一报”;下设各机构主办的思想文化类活动，由组宣部具体负责审查。

2、校园网络舆情错误思想传播

防范目标：不发生校园网络舆情错误思想传播“失控”情况。

防范措施：认真执行我院规章制度《关于加强网络舆情监控的暂行规定》。

(三)社会稳定方面风险

1、境内外宗教传播渗透校园

防范目标：不发生校园讲经、传教事件。

防范措施：严格把关组织培训、学术交流、资助等活动，防止借此掩护，拉拢师生信教。严格管理审查外籍教师，聘任后进行宗教政策和相关法律法规教育。加强日常及教学的管理和监督。

2、少数民族学生因民族习俗差异引发纠纷。

防范目标：不发生因民族习俗问题引发的学生群体矛盾事件。

防范措施：加强民族团结教育，关爱少数民族学生，尊重其习俗，加强学生思想工作。

(四)经济方面风险

建设工程欠款可能产生讨债聚集上访。

防范目标：及时化解债务，严防出现施工队群体上访事件，确保正常教学秩序。

防范措施：学院开源节流，勤俭办学，并积极向主管部门争取财政资金支持。筹集资金，偿还债务。做好应急预案，做好妥当安排及协调工作。

(五)公共安全方面风险

1、学校重大传染疾病蔓延

防范目标：及时处置，严格控制。

防范措施：加强传染病防控健康教育。严格落实学生健康体检，了解学生因病请假情况。一旦发生疫情需采取停课、隔离等措施。

2、学校学生食物中毒

防范目标：不发生重大群体食物中毒事故。

防范措施：落实食堂食品安全管理制度，严格员工健康体检、食品留样等制度。

3、学校大型活动安全事故

防范目标：不发生活动期间的拥挤踩踏、火灾、房屋倒塌等事件。

防范措施：落实活动备案审批，加强安保防范，一旦有突发事件，保证疏散通道顺畅，采取应急措施。

4、校内交通安全事故

防范目标：不发生学院内部重大交通事故。

防范措施：加强学院车辆的安全管理，门卫严格登记来访车辆，学院师生员工车辆备案。增加交通设施如减速带、反光镜等等。

5、大学生误入传销组织，失去自由

防范目标：不发生大学生参与传销事件。

防范措施：新生入学安全教育，利用多种形式进行安全宣传。关注贫困生为其尽可能提供勤工助学。加强学生的请假、休学的审批制度。

6、大学生网贷，陷入“套路贷”风险

防范目标：减少甚至杜绝网贷及“套路贷”。

防范措施：加强校园贷危害的安全教育，摸排学生网贷情况，一旦出现暴力催款及时报警。

7、大学生校外住宿人身安全风险

防范目标：保障学生安全。

防范措施：落实校外住宿审批制度，学生申请、家长同意、学校审批程序。加强安全教育，确保不失控。

8、实验室易燃易爆危险品操作不当

防范目标：确保实验安全。

防范措施：严格执行危险品购买、使用、回收、操作、贮存等登记制度。定期检查、安全培训。

(一)党政同责、一岗双责。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。学院各级党政领导班子要及时研究解决安全生产重大问题，确保安全责任落实，安全工作情况纳入考核。

(二)各系部、各职能部门要明确安全监管责任到人，制定安全防范工作方案，确保落实。

(三)定期研究、研判安全形势，不定期开展安全隐患排查，及时发现苗头性问题，认真进行整改落实。

(四)加强信息沟通，出现情况及时报告。

(五)认真落实值班制度。

如何防范企业经营中的刑事法律风险

近年来经济转型，很多企业都遭遇困境，不少创业多年的企业家都纷纷倒下、跑路，这里面固然有宏观经济持续低迷等多方面的原因，但很重要的一个因素是跟法律有关。下面是小编为大家收集关于如何防范企业经营中的刑事法律风险，欢迎借鉴参考。

企业融资不外乎两种途径：向银行融资或者向社会融资。这两种融资方式如果操作不当，都有可能构成犯罪。

1.向银行融资的刑事风险

(1)贷款诈骗罪和骗取贷款、票据承兑、金融票证罪。

向银行贷款是传统的主流融资渠道。早年间，由于不归还银行贷款而被追究刑事责任的不多，因为那时刑法只规定了一个“贷款诈骗罪”，贷款诈骗罪必须要有充分、确凿的证据证明贷款企业有非法占有贷款的目的，证明难度较大。但20xx年刑法修正案(六)增设了一个新罪名——骗取贷款、票据承兑、金融票证罪，不管行为人出于何种目的，只要有“欺骗手段”，骗用了银行资金(包括银行贷款、承兑汇票、信用证等)，就构成犯罪。

何为“欺骗手段”?以财务账册为例，企业大多有两本甚至三本账，至少有对银行的一本帐和对税务的一本帐，给银行的报表跟给税务的报表不一样就是“欺骗”。可怕的是，银行放贷时明知道企业提供的报表不真实，甚至有时候还指导企业如何把报表做得符合银行的条件，但到贷款还不了时，银行告企业骗取贷款罪还是一告一个准。

更可怕的是，司法解释对这个罪名的规定是只要骗用过贷款，即使贷款还了也可以定罪。再比如企业向银行申请承兑汇票，必须要提供购销合同、发票等交易背景资料，而这些交易往往是虚假的，这样就构成骗取票据承兑犯罪了。

(2)信用卡诈骗罪。

向银行融资，除了常见的贷款和开承兑汇票，还有一种是信用卡透支。刑法专门规定了一个信用卡诈骗罪，主要就是针对恶意透支信用卡。司法解释规定，持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行两次催收后超过3个月仍不归还的，就属于恶意透支，并且恶意透支只要超过1万元钱就可以定罪。所以，对于银行信用卡透支一定要注意透支的额度和期限，不能随意透支，也不能无视银行的催收。

(3)高利转贷罪。

向银行贷来的钱不能随便用，尤其不能转借给别人，真要转借也不能贪便宜赚利差。那些专门做资金生意从银行贷款放高利贷的行为不用多说，还有一些企业并不专门放贷，但有时候如果把从银行贷出来的钱转借给别人，并且在贷款利息的基础上再加多点利息，这样就可能触犯高利转贷罪。

司法解释规定，以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人，违法所得数额在10万元以上的，就是说赚了的利差有10万元以上，就构成高利转贷罪了。

2.向社会融资的刑事风险

非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪。

当年东阳吴英集资诈骗案曾轰动一时，一审二审吴英都被判死刑，最后到最高法院才保下一条命。根据最高检的数据，今年上半年批捕、起诉的非法集资类案件数量已达到去年一年的量。

非法集资、集资诈骗类案件之所以多发，主要是因为社会融资的利息很高，动辄两三分月息，没有多少企业能有这样的利润去支付如此高的财务成本，最后大多数企业只能是资金链断裂，不能按时还本付息。一旦企业失信，不但集资对象会去告，担保人也会去告，因为只要公安机关对集资人刑事立案，借款人是非法集资犯罪，担保人就可以不用承担或只承担一小部分担保责任。

目前很多民营企业一旦资金链出现问题，处理不好就会造成社会稳定问题，给政府带来麻烦，那么公安就很可能出手，以这个罪名把老板控制起来，给公众一个交待，老板最后人财两失。

无论是向银行贷款还是从民间借钱，如果把握不好，都会存在刑事法律风险。因此企业要考虑资金周转偿还能力，把资产负债率控制在安全边际内，不能盲目扩张，“借鸡生蛋”很可能会“鸡飞蛋打”。企业融资负债要保证自己资金链不会破，这是关键。

企业结算的刑事风险主要集中在开票问题上。企业对外销售或者采购原材料都要跟对方企业进行结算，通常要凭票结算。企业要有发票进成本才能少交税，增值税专用发票还可以直接抵扣税款，因此企业结算便会涉及到发票问题。发票问题处理得不好就会涉及刑事责任风险，构成虚开发票罪、虚开增值税专用发票罪。

(1)虚开增值税专用发票罪。

这个罪名是一个高压线，起刑点低、判刑重。虚开增值税发票，包括为他人虚开、为自己虚开、介绍他人虚开。没有真实交易开票、部分真实部分不真实开大头小尾发票、交易真实但开具发票方与供货方不符，都属虚开。

对于真实交易下开具发票方与供货方不符的这种情形很多人不理解，而国家税务总局的理论是，开票方与供货方不符，就属于不按规定开具发票，不按规定开具的发票就不能抵扣税款，开具这种发票抵扣税款就属于虚开发票。因此，帮别人开发票这种忙不能随便帮。

(2)虚开发票罪。

这个罪名针对的是虚开增值税专用发票之外的普通发票的行为。虚开发票属于涉税犯罪。在刑法修订将偷税罪改为逃税罪，并设定追究逃税罪的前提是经税务机关通知补缴仍不补缴的按逃税罪追究之后，司法实践中以逃税罪追究企业逃税责任的很少，而以虚开发票追究企业偷逃税责任的则有所增多，且这种案子往往是一查一个准。

虚开发票跟虚开增值税专用发票犯罪一样，也包括为他人虚开、为自己虚开、介绍他人虚开。所以，企业在日常经营结算中还是要注意发票的开具和取得发票入账的问题，避免大额无真实交易的发票开具和入账。

不同类型的企业在日常经营中如果严重违法违规，可能涉及不同的刑事风险、触犯不同的罪名。比如，生产型企业可能涉及生产销售伪劣产品罪、假冒商标罪、重大责任事故罪、污染环境罪等，贸易型企业可能涉及非法经营罪、销售假冒注册商标的商品罪以及走私罪、逃避商检罪等，房地产开发企业可能涉及非法占用农用地罪、非法转让倒卖土地使用权罪等，上市公司可能涉及欺诈发行股票债券罪、背信损害上市公司利益罪、内幕交易罪和操纵证券期货市场罪等，企业经营破产的还可能涉及虚假破产罪、妨害清算罪。下列罪名是不同类型的企业都可能涉及的罪名。

1.行贿受贿、侵占挪用犯罪

行贿犯罪。行贿包括两个罪名，向国家干部行贿是行贿罪，向非国家干部行贿是对非国家工作人员行贿罪，两个罪名一般的定罪量刑标准差别不大(向非国家干部行贿量刑相对较轻，对国家干部行贿情节特别严重的可判处十年以上徒刑直至无期徒刑)。

刑法修正案九提高了贪污受贿罪的量刑金额，行贿罪的量刑标准或许也会放宽，但要注意的是刑法修正案九总体上对行贿是从严的——以前对行贿犯罪政策上有一个口子，即只要在被追诉前主动交待是可以减轻、免除处罚的，但新刑法规定是不能免除处罚了，包括罚金刑等都会从重。所以，在涉嫌行贿被调查时，务必要注意讲清楚是不是为了不正当利益行贿、领导干部是不是有索贿情节等。

受贿和挪用侵占犯罪。公司企业人员受贿和职务侵占、挪用资金犯罪，指的是公司企业人员利用职务便利，收受他人贿赂或者将本单位财物非法占为己有、挪用本单位资金归个人使用。

民营企业主涉及到的主要是三种情况：一种是多股东合作的公司企业，股东间出现矛盾纷争时会产生利用公安司法机关查处经营企业的股东是否存在受贿和侵占挪用犯罪的问题;另一种情况是企业被其它企业并购，并购的企业认为被并购的企业有问题，也会告到公安司法机关要求查处原企业主是否存在受贿和侵占挪用犯罪的问题;第三种情况是纪委和公安司法机关因某种原因，包括企业倒闭给政府造成麻烦，都会去查企业主是否有这方面的问题。

在目前经济下行、利益之争越加复杂的时候，尤其要注意此类风险的防范。一方面，和其它股东合作包括和其它企业并购时，务必把财务问题考虑交待清楚，以免被抓住把柄。另一方面，负责经营的股东在处理涉及到企业资金的问题时一定要程序到位，尽可能要有其它股东授权或同意用钱的书面依据，防止在股东间产生纠纷时其它股东不认账，被构陷个人侵占挪用犯罪、蒙受不白之冤。

2.合同诈骗和串通投标犯罪

合同交易是企业经营最为常见的经营行为，招投标也是非常典型的合同交易方式，因为合同交易而被控合同诈骗罪、参与招投标触犯串通投标罪是企业多见的刑事风险。

合同诈骗犯罪。很多时候合同诈骗与合同欺诈、合同纠纷的界限并不清晰，要避免合同诈骗的风险，可以从以下几方面着手。

首先，刑法法条明确规定的诈骗骗取他人财物的事不能做。刑法规定，“以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的;以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的;没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的;收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的，以其他方法骗取对方当事人财物的”，都是合同诈骗罪。

其次，一定要注重合同的订立和履行，尤其是合同的签订。只要合同订好，一般有问题也只是合同欺诈的问题。合同要订得周密，合同标的有什么瑕疵、合同可能有不能履行实现的问题，都提示到。就像今年发生的“青岛大虾”案件，小饭店老板在长长的菜单下面标注了“按个计价”几个字，尽管被曝光后闹得沸沸扬扬，但最终就是个价格欺诈的问题，谈不上是诈骗或者敲诈犯罪。

串通投标犯罪。目前很多重大交易都通过招投标完成，参与投标的企业为了提高中标率，就会与招标人或其他投标人进行串通。在诸如公路、铁路、地铁、环保等重大工程领域，这已成为半公开的潜规则。

笔者曾办理过一个串通招标案，是金华的一个环保工程项目，杭州一家行业内知名的拟上市企业，人家找他串标，他就配合，最后人家中标，他分了点好处费。但后来其它未中标的企业举报了中标企业，他也被牵连了。笔者给他辩护，从检察院到法院一路努力下来，最后法院给他判决免予刑事处罚，才总算不影响企业的上市。

根据刑法规定，串通投标包括投标人和招标人串通、投标人和其它投标人串通，投标人之间相互串通比较多的就是所谓“围标”，但少部分投标人之间串标同样也构成串通投标罪。串通投标犯罪的门槛很低，要避免风险就不能主动去跟招标人、其它投标人串标，即便别人和你串标互通信息你也不能去分取好处，否则就涉嫌犯罪了。

企业总体刑事法律风险防范对策，主要有以下三个方面：

1.“心中有法、敬畏法律”，“人之所畏、不得不畏”。

懂不懂法不是关键，关键还是要心存对法律的敬畏。马克思有一段名言：“一旦有适当的利润，资本家就会大胆起来，有百分之五十的利润，他就铤而走险;为了百分之一百的利润，他就敢践踏一切人间法律;有百分之三百的利润，他就敢犯任何罪行，甚至冒绞死的危险。”

这话有些夸张，但确实很有警示意义。商人逐利无可非议，但如果眼睛只盯着利润，心中无法，那就会铤而走险。所以，心中有法、敬畏法律才是防范刑事风险的关键，要树立“不能犯罪、不敢犯罪”的底线思想，多想想犯罪的成本和代价，绝不能有侥幸心理。

2.要有个好的顾问律师，尤其是懂刑事法律的律师。

好的顾问律师就像企业的保健医生，能够帮助企业在目前这样险恶的环境下平稳发展。一旦犯罪，企业主和企业都会面临灭顶之灾，因此顾问律师懂刑事法律对企业而言尤为重要。

笔者不专做刑事法律业务，但每年都不间断做些刑事案件，以持续掌握刑事法律的变化、把握企业的刑事法律风险。在笔者办理过的企业家犯罪案件中，有不少在出事前都有律师顾问，笔者接手案件以后，发现有的案件其实在老板出事前给他一些提醒或者建议，做一些处理，就不会犯罪或者不会被定罪，但由于老板没有得到懂刑事法律律师的专业提示和建议，其犯罪交代真的是“满纸荒唐言，一把心酸泪”。

因此，企业需要一个懂刑事法律的律师，专业人做专业事才能有效地防范刑事法律风险。

3.要及早应对，尽可能及时化解刑事风险危机。

企业的刑事风险，重在日常的防范，但由于种种原因，有些企业的刑事风险事实上已经产生，在特定情况下就会引发危机转化为真正的刑事案件。从刑事风险演变成刑事案件，有一个引发危机转化的过程，及时正确地应对可能就能化解危机，不致演变成刑事案件。

像有两类常见的刑事风险即行贿和非法集资，很多时候在危机刚刚显现时都还有一个可以进行危机处理的时间。以行贿为例，很多案件都是领导受贿先被查，领导再交待哪些企业也有钱送给他，而领导被查这样的消息通常很快就会传出来，此时送过钱的企业家就应该及早进行危机处理，包括是否考虑到办案部门主动自首交代，争取得到办案部门的理解和宽容。如果一味消极等待，等到办案部门对他进行立案调查，那是怎么样也要被斩一刀了。

所以刑事风险危机的化解非常重要，“罪与非罪”都有可能，就要看你有没有意识、有没有能力去化解危机。

防范化解重大风险方案

防范化解重大风险，是党中央作出的重大决策部署，是三大攻坚战的首位之战，关乎我区经济社会发展全局。为打赢防范化解重大风险的攻坚战，按照今年区政府召开的离石区重大风险隐患梳理排查工作安排会会议部署，在对全区重大风险隐患进行初步梳理排查的基础上，特制定如下实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的重要指示，把防范化解重大风险隐患摆在更加突出的位置，进一步增强忧患意识，坚持战略思维、系统思维、底线思维，千方百计构筑“托底、守底、保底”的长效机制，确保我区经济稳健运行、社会和谐稳定、人民安居乐业。

（一）主动防范。加强动态监测，提高发现和识别风险隐患的能力，加强风险防范的顶层设计，未雨绸缪,明确每个阶段风险管控的重点，把握住风险化解的时间窗口，采取积极有效措施主动作为，防患于未然。

（二）系统应对。建立新型风险管理体系，将防范化解风险作为系统性工程进行战略谋划，从事前、事中、事后的整体视角进行系统规划，事前加强风险的评估、预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险免疫和管理能力建设。

（三）标本兼治。针对各类风险，既要从治标上化解风险,更要从治本上控制风险。坚持市场化改革取向，充分发挥市场机制在风险管理、处置和分担上的作用，避免风险向政府转移或集聚。立足抓常抓长，建立健全长效机制。

（四）守住底线。坚持底线思维，抓早抓小，做到心中有数，不忽视任何一个风险，不放过任何一个隐患，充分估计风险发生最坏的可能性，坚决守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。

我区正处在转型发展攻坚克难的关键时期，面对外部环境和内部条件复杂变化的风险易发高发期，防范化解重点领域的风险隐患是当前全区工作的重要任务。结合前一阶段全区重大风险隐患梳理排查情况，当前重点关注以下11个领域的重大风险隐患。

（一）生态环境领域风险。主要包括:水、大气、土壤、森林等环境质量恶化风险，生态环境脆弱性风险，生态环境问题对经济发展、人民群众健康及社会稳定的影响和风险，突发环境事件风险。(牵头部门:区环保局，配合部门:区国土分局、区农委、区水利局、区林业局、区卫计局)

（二）金融领域风险。主要包括:信用风险、担保链风险、地方法人机构风险、流动性风险、非法集资风险、互联网金融和各类交易场所风险。(牵头部门:区金融办，配合部门，区公安分局、区城建局、区经信局、区工商局)

（三）财政领域风险。主要包括:政府债务风险、隐性债务风险等政府性债务风险。(牵头部门:区财政局，配合部门:区发改局、区审计局、区经信局、区金融办)

（四）国有企业债务风险。主要包括:高资产负债率风险、流动性风险、债务结构风险、各类带息负债兑付风险、担保风险等。(牵头部门:区经信局，配合部门:区金融办、区中小企业服务中心)

（五）房地产市场风险。主要包括:房地产和土地价格过快上涨的风险。(牵头部门:区城建局，配合部门:区国土分局、区发改局、区税务局)

（六）城乡建设领域风险。主要包括：部分房地产开发商未交房，桥梁、隧道等建筑未达抗震设防标准的风险。（区城建局牵头，配合部门:区科技局、区安监局、区交通局）

（七）社会保障(基本养老金)的可持续性风险。主要包括：国有企业改制后下岗职工失业保险、养老保险金领取问题。(牵头部门:区人社局，配合部门:区财政局、区审计局、区民政局、区经信局、区税务局、区体改中心、区金融办)

（八）传统产业转型过程中的经济性、社会性风险。主要包括:资源型产业、传统型产业在去产能、产业升级和转型过程中面临的各种经济和社会风险。(牵头部门:区发改局，配合部门:区经信局、区财政局、区国土分局、区人社局、区环保局、区重点办、区金融办)

（九）农业农村领域风险。主要包括:大宗农产品价格下跌、区域性农产品“卖难”对于农民增收的风险，易地扶贫搬迁中拆除复垦等风险。(牵头部门:区农委，配合部门:区财政局、区扶贫办、区粮食中心、区供销社，各乡镇、街道办）

（十）社会领域突发性事件风险。主要包括:信访维稳、涉军维稳、拆迁及移民安置、宗教活动、公共卫生、食品安全、网络信息等领域发生突发性事件的风险。(其中，信访维稳牵头部门：区信访局，配合部门:各乡镇、街道办，区直各相关单位；涉军维稳牵头部门:区民政局，配合部门:区人社局、区城建局、区财政局、区卫计局、区公安分局、区国土分局、区信访局；拆迁及移民安置牵头部门:区城建局，配合部门:区国土分局、区公安分局、区扶贫办、区信访局；宗教活动牵头部门:区宗教局，配合部门:区公安分局；公共卫生牵头部门:区卫计局，配合部门:区食药监局、区农委、区教育局、区公安分局、区交通局；食品安全牵头部门:区食药监局，配合部门:区农委、区公安分局、区工商局、区质监局、区卫计局、区教育局；网络信息牵头部门:区公安分局)

（十一）生产安全及自然灾害领域风险。主要包括:采掘业、化工、道路交通等行业的安全生产类风险，火灾、水旱灾害、地质灾害等自然灾害类风险。(各乡镇、街道办，区直各有关部门根据各自承担的职责，按照既定的部署持续抓紧抓好）

建立健全防范化解重大风险隐患的工作机制是政府治理能力和治理体系现代化的内在要求，是防范化解重大风险攻坚战的重要任务之一。各乡镇（街道办）、区直各单位要加快建立健全以下工作机制：

（一）风险隐患排查机制。坚持常态化全面梳理排查风险隐患，制定排查工作制度，落实排查主体责任。要强化监督检查，组织开展全面排查、重点抽查、跟踪复查。列为重大风险隐患的要建立工作台账，持续做好跟踪复查。

（二）风险隐患评估机制。构建风险隐患评估指标体系，针对排查出的风险隐患，认真分析事件本身的危险性、相关利益群体、触发因素、可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定风险等级，提高风险评估的科学性。

（三）风险隐患预警机制。对风险隐患相关的信息资料进行综合分析，监控风险因素的变动趋势，研判风险状态。建立风险隐患预警等级体系，提高风险隐患预测的准确性和及时性，提前采取防控对策，防范风险的发生。

（四）风险隐患处置机制。根据对风险隐患评估的等级，做好各方面的防范应对准备，制定相应的处置化解方案，落实防控措施，对症下药，综合施策。同时，督促相关单位抓好落实、定期检查、常态化督查。

（五）重大风险规避机制。提高科学决策、民主决策的水平，充分利用市场机制中分散决策优势，发挥多元主体分担风险的优势，从经济和社会运行的制度安排上规避重大风险的形成，避免各方面风险不合理地向系统传导、向政府积聚。

（一）调查研究阶段(2018年7-8月)。对上述所列11个重点领域，由各牵头部门负责，相关部门配合，在前期梳理排查的基础上，深入开展调查研究，分析风险形势，提供详实数据和典型案例，提出进一步防范化解重大风险隐患的思路与对策。各牵头部门负责组织起草调研报告，于8月底报送区政府办公室。

（二）汇总报告阶段(9-10月)。在前期调研的基础上，由区政府办公室牵头，借鉴其他市、县（区）经验做法，组织相关部门，发挥智库作用，借助第三方评估机构，形成全区防范化解重大风险隐患的调研总报告，为区政府决策提出对策建议。

（三）形成政策阶段(11-12月)。在汇总报告的基础上，立足于做好顶层设计，着眼长远，从隐患排查、风险预警、防范化解等各个方面研究制定我区防范化解重大风险隐患的长效制，做到早发现、早预警、早处置。此项工作由区政府办公室牵头，于年底前完成。

（一）强化组织领导。各乡镇（街道办）、区直有关单位要进一步增强风险意识，把防范化解重大风险隐患工作摆在更加突出的位置，强化组织领导，周密安排部署，完善工作机制，建立联席会议制度，统筹协调跨部门防范化解重大风险隐患的事宜，使风险排查常态化、风险识别具体化、风险评估精细化、风险防控长效化。

（二）明确防控责任。各乡镇（街道办）、区直有关单位主要负责人是本地、本部门防范化解重大风险隐患的第一责任人，切实落实主体责任，勇于担当、履职尽责，把职责范围内的风险防控好，不能把责任都推给上面，更不能把责任都推到后面。对确需区政府协调解决的重大风险隐患，要及时报告。

（三）抓好督导检查。各部门要充分发挥职能作用，对所属行业、领域主动开展督导检查，加大协作、指导、监督和查处力度。对监督检查中发现的重大风险隐患，要纳入区政府“13710”电子信息督办系统抓好落实。

债务风险防范方案

一年来，我局开展了党风廉政建设检查考核工作，我自己着眼回顾检查自身，并认真通过学习文件、参加会议、记写学习笔记、总结工作等形式积极认真地做好自查工作。按照局机关和地籍股分工，我负责建设用地初审工作；同时做好股室的第二次土地调查收尾工作、土地登记工作、土地年度变更调查等工作和局机关分派的其他中心工作，现对我职责范围内的廉政风险点查找情况汇报如下:

（一）负责工作风险

1、对建设用地初审专业知识及相关法律、法规、条例、规定等方面的学习不够，造成一些工作完成不及时。

2、对所负责的`工作质量把关要求不严，出现建设用地初审材料不够完善。

3、在协助的一些工作上，缺少一些专业知识等方面的学习，因此，工作完成不够理想。

（二）生活作风风险

放松对自身人生观、世界观的教育和要求，对自己生活、交友的圈子把关不严。

（一）学习不够，对风险点的存在和防范认识不充分；

（二）工作责任心不强，对潜在的问题和风险点重视和把握不够。

（一）加强学习，提高素质。通过学习树立正确的人生观、世界观，坚定自身信念不动摇。提高自身的业务素质，强化工作本领，提高工作水平，防止在不知不觉中违纪违规。

（二）增强工作责任心。始终牢记权力是一种责任，也有可能成为一种负担，用得好是为人民服务，用得不好就成了为自己服务，为个人服务，不仅会失去民心，丢掉名誉，甚至还有可能违反党纪国法。

（三）以身作则，做好本职工作。要若人不知，除非己莫为，不能心存侥幸，首先从自己做起。严于律己，以史为鉴、以人为鉴、以案为鉴，时常对自己敲警钟，严把本职工作质量关。

存在以上问题，在我下一步的工作中，我将以此次廉政风险点排查为契机，以科学发展观为统领，通过学习廉政风险点防范有关文件，并对个人思想进行不断地改造和结合个人工作特点。努力提高个人工作绩效。

债务风险防范方案【】

1、风险排查，纵横结合

横向上，全校上下联动、深入查找，校班子、13个处室及群团组织、3个年级的全体党员、教师、职工把廉政风险防控工作与业务工作紧密结合起来，制定了《建始一中xxxx风险预警防控工作实施方案》，绘制了《建始一中查找风险点及制定防控措施流程图》《建始一中xxxx风险预警信息网络图》。纵向上，结合学校教育教学、学生管理、后勤服务工作，做到风险点查找有针对性，绘制了《建始一中xxxx风险预警防控工作责任分解图》《建始一中xxxx风险预警防控工作责任流程图》，同时注意查与防的关系，尤其是师德师风建设、学校的收费管理，做到风险点的查找与教师自律、制度防控等工作相关联。

2、全员覆盖，重点突出

（1）各年级、处室利用自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等“五种方法”，从学校管理岗位、教育教学岗位、后勤服务岗位“三个层次”，深入查找风险点。人人参与排查，人人提高xxxx风险防范意识，确保廉政风险查找工作层层推进、全员覆盖。

（2）重点查找领导班子成员、重点岗位、权力运行过程中重点环节的风险点。

重点查找三类风险思想道德风险、岗位职责风险和制度机制风险。思想道德风险预警防控措施方面，强化廉政教育，夯实反腐倡廉的思想基础；加强作风建设，营造廉洁从政风尚。制度机制风险的预警防控措施方面：加强制度建设，完善制度规范体系；落实公开工作，促使权力阳光运行；健全工作机制，强化权力运行制约。岗位职责风险的预警防控措施方面，明确岗位职责，落实公开承诺制度；坚持述职述廉，对照检查履职情况；班子成员、中层干部要坚持述职述廉制度，每年年中、年底分别组织中层干部进行述职述廉；加强群众监督，广泛开展民主测评。在述职述廉的基础上，充分发挥群众监督作用，每年组织开展一次民主测评。

重点加强民主集中制、干部管理、财务管理、党务公开、政务公开、规范工作程序，完善操作流程，实现用制度和机制预防风险的发生，有效处置风险的出现。

3、制度健全，动态管理

健全办事公开制度，完善办事公开程序，规范办事公开行为。学校重大决策事项，按规定程序研究决定，防止权力行使过程中的“暗箱操作”；健全评议考核制度，定期听取学校干部、师生意见和建议，不断改进和完善办事公开工作；健全投诉受理制度，公布学校举报电话，对干部、师生及社会公众的举报和投诉，及时予以查处；健全责任追究制度，对违反办事公开规定的人员，追究有关人员责任，严肃处理。

同时，对风险点的界定、防范、监督、考核、修正实施动态管理，促使xxxx风险预警防控有序运作，不断完善。

1、认识得到高度统一。

全校上下统一思想，明确查找风险点的过程，是一个自我提醒、自我提高的自控过程。对权力的认识产生根本性转变，充分认识权力与职权的双重性，理顺工作职责与行政权力的关系，增强责任意识，淡化“权力”观念，实现权力行使的自我约束。

2、工作得到有效推进。

xxxx风险查找、预防、控制环环相扣，动态管理，突出长效性和指导性，形成立体化和交互式网络体系。校务、党务、财务“三公开”，接受师生、社会监督；优秀评选、文明表彰、教师评聘，制度健全，机制完善；教育教学、安全卫生、学校收费，逐层落实责任，目标分解到人。

风险防范工作方案

xx公司按照集团公司关于廉洁风险防控工作的部署与要求，自今年2月以来，以“注重治本、注重预防、注重制度建设”的思想为指导，切实加强组织领导，规范权力运作流程，强化重点岗位监督，自上而下对公司各个部室、车间进行风险排查，逐步建立“岗位职责清晰，履职程序规范，防控措施具体，制度机制完善”的工作体系。降低了各个岗位的监管风险和廉洁风险，有效地推动习酒公司各项工作健康快速发展。现将此项工作开展的情况总结如下：

（一）成立了由公司董事长、党委书记任组长；总经理、纪委书记任副组长；各分管领导为成员的廉洁风险防控工作领导小组。领导小组下设办公室负责日常工作，保障了廉洁风险排查及防控工作的有序进行。

（二）召开20xx年党建工作暨基层组织建设年活动动员大会。会上纪委书记冯镱针对廉洁风险防控工作作动员讲话，全面安排、部署了公司廉洁风险防控工作。强调了廉洁风险防控工作是今年纪委工作的重中之重，务必认真抓好、抓实。

（三）拟定下发了《习酒公司20xx年廉洁风险防控实施方案通知》。对如何开展廉洁风险排查及防控工作，如何制订工作实施方案、怎样排查与防控的总体构架、思路，如何按照工作方案及时完成相关资料，填写相关表格，编订本部门手册等一一做了详细的阐述。

（一）大力宣传，营造氛围。

廉洁风险点查找是一项繁琐的工作，要求高、涉面广，时间紧、任务重。工作中，纪委办紧密结合各部室、车间工作实际，切实加强宣传学习，提高干部职工的思想认识，形成工作合力。根据习酒公司20xx年廉洁风险防控实施方案的要求，层层落实工作任务，做到领导高度重视，组织机构健全，工作重点明确、目标任务具体；并通过廉洁风险防控工作培训的形式，对廉政风险的定义、风险防控的主要措施、如何开展风险防控工作等方面进行了详细的宣讲，让干部职工学习、了解、掌握廉洁风险防控知识，增强了防止腐败行为发生的能力。

（二）人人参与、全面排查。

按照规定的程序、环节、要素、逐一查找，及时公示，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”。严格按照“梳理岗位职责业务流程－明确岗位职责－找准廉洁风险点和风险表现形式－单位审核－组织审定”的思路，采取“自己找、部门查、领导提、部门审、组织定”的方法，从公司各个层面逐一排查、筛选廉洁风险点，确保找准、找全、找实。又从思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险5个风险类型和评估风险等级（高、中、低）分别进行廉洁风险及其表现形式的分析、排查。

一是排查岗位风险。以岗位、职责为基础，从干部岗位到重点岗位，每个人根据各自的岗位、职责，从思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险5个风险类型和评估风险等级（高、中、低）进行分析、排查。列出权力运行流程图，根据廉洁风险点，进一步分析其表现形式，做到人人参与，全面排查。

二是排查部室风险。结合部室职能和业务工作，重点排查管理人、财、物、事和审批、项目资金分配、资源监管等重要领域和关键环节的部室。从业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险3大风险点分别查找廉洁风险点。通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审，分别在重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用、干部任免、新党员发展、办公用品采购管理、车辆日常维护管理、公务接待管理、印章管理、档案管理、资金管理等环节查找出廉洁风险点。且在排查中明确相关责任人，负责排查列出部室廉洁风险点及其表现形式，制作权利运行流程图，填写风险点排查及风险防控措施表格。

三是排查基层单位。排查延伸到了班级管理人员，各车间正副班长，组长从个人岗位风险进行了彻底的排查。

四是公司副总以上领导率先垂范自觉排查。公司副总以上领导根据自己的管理权限，认真排查，填报《风险排查防控措施一览表》，签订廉洁从业承诺书。

（三）规范标准，认真填报汇总

1、公司将排查阶段的工作进一步深化、细化。要求各部室、车间除按照集团公司防控手册模板填写《职权目录表》《个人岗位风险点排查表》《单位廉洁风险排查表》《个人岗位廉洁风险防控措施表》《部门廉洁风险防控措施表》《风险点汇总表》外，还要求根据工作业务的实际情况、制定相应的风险防控承诺书。

2、公司各部室、车间按规定将廉洁风险防控的所有资料，通过内部相互点评、对外公示、征求意见等形式，多渠道、多层次广泛征求意见，认真梳理，吸收借鉴、集体讨论研究，对排查出的各个廉洁风险点逐一分析，认真确认。对风险点定位不准确、查找不深入的，一律退回限期完善上报，确保了风险点查找的实效性。

（四）认真审查，积极汇总上报。

对各部室、车间编订的廉洁风险防控手册，廉洁风险防控办公室进行了认真的审查。对风险点查找不到位的、填报不规范、单位无审核的，均退回重新填报；并对填报不认真的单位和个人，提出要求，明确目标，使其充分认识开展廉洁风险防控工作的重要性和紧迫性，并要求按规定时间完成编订工作。

1、公司领导廉洁风险防控排查情况：

公司领导应排查11人，实排查11人，根据自己的工作管理权限，认真排查，填报了《习酒公司领导人员岗位职责风险点防控措施表》，其排查重要风险点共计39个，且均属高风险，制定防控措施共计40条。

2、公司各部室、车间廉洁风险防控排查情况：

公司应排查各部室、车间28个，实排查28个，排查风险点共计2118个。其中，岗位风险共1761个风险点，高风险占744个，中风险占591个、低风险占426个。部门风险共223个风险点，高风险占128个，中风险占59个，低风险占36个。从科室看，共计15个科室、如：物资供应部保管班、粉碎班；能源设备部安装班、水电班、锅炉班；安保部护卫队、消防队、巡逻队、交警队等，共92个风险点，高风险占57个，中风险占26个、低风险占9个。各单位根据自己的权限和分工不同均编制了权力运行流程图55份，制定了单位和个人的廉洁承诺书共计326份，并编订了各部室、车间的廉洁风险防控手册，均上交公司廉洁风险防控工作小组办公室。

根据公司《20xx年廉洁风险防控工作实施方案》的要求，为检验各部（室）、车间在开展廉洁风险防控工作中的宣传动员、查找风险点和制定防范措施等工作质量和效果。公司从开展廉洁风险防控工作宣传动员的基本情况，以梳理业务流程为主线，查找廉洁风险点的情况，针对查找出的风险点制定防范措施情况，各部门领导干部认真履行反腐倡廉工作职责，带头参与廉洁风险防控工作情况，开展廉洁风险防控工作取得的初步成效情况进行了检查评估。根据收回的检查评估测评表结果显示：90%的部室、车间民主测评满意和基本满意率达95%以上，6%的部室、车间民主测评满意和基本满意率达90%以上，只有4%部室、车间民主测评满意和基本满意率在90%以下。

1、认真按照集团公司廉洁风险防控工作部署，研究部署本公司的风险防控工作，拟定方案，制定措施，召开专题会议。一是确定各部室、车间党政为第一负责人，主抓廉洁风险防控工作，以确保风险排查全方位、全过程，不留死角，一步到位。二是使风险点排查更彻底，防控措施更到位，风险等级类型更准确。

2、领导小组办公室设在纪委办，由纪委办专人负责协调各部（室）、车间开展风险防控工作的联络、解释和辅导，以确保廉洁风险防控工作能够顺利保质、保量开展和资料收集、汇总上报。

3、公司上下对风险防控工作思想统一，认识到位，形成合力，积极配合本次风险防控工作，涉及各部室、车间的排查对象比较全面，防控严格认真。

4、在安排风险防控工作时做到“七个结合”。即：风险防控工作与各部室、车间的党风廉政建设责任制相结合；与公司当前开展专项治理工作相结合；与抓好本部门业务工作相结合；与当前的安全生产工作相结合；与目前开展的系列廉政建设活动相结合；与生产指标完成情况相结合；与公司各级领导人员的敬业意识及责任意识和作风建设相结合。

5、到目前为止，公司完善修订或新制定了40个行为准则和规章制度，即：《习酒公司贯彻落实“三重一大”集体决策制度的实施细则》《贵州茅台酒厂（集团）习酒有限责任公司建设工程管理办法（试行）》《党支部“三会一课”制度（修订）》《贵州茅台酒厂（集团）习酒有限责任公司产品实物收存管理办法》《贵州茅台酒厂（集团）习酒有限责任公司班级以上管理人员绩效等级考评办法（试行）》等。为推动廉洁风险防控工作向纵深发展奠定了相应的制度机制。

公司今年的风险防控工作，比较全面地编制了业务流程图、汇总填写了各类表格资料，风险点定位较为准确，防控措施具体，为公司进一步建立、完善防控机制及建立、健全防控工作考核和评价体系奠定了基础。通过廉洁风险防控工作的开展，将惩治和预防腐败、防范风险和强化管理形成有机统一，营造各级管理人员“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的良好氛围，保证各级领导干部和管理人员“想干事、能干事、干成事、不出事”，从而促进企业又好又快、更好更快健康发展。

通过公司几个月来的工作，虽然取得了一定成绩，但仍存在诸多不足，主要表现在：一是工作思路不够开阔，方法比较单一，创新力度不够；二是经验不足，廉洁风险防控工作是一个新的立题，全公司都在学习中摸索、摸索中进步、对实践工作相对欠缺。三是少数同志在思想认识上有一定的偏差，认为廉洁风险防控工作与一般工作人员无关、与生产部门无关，是纪委监察应该做的事，凸现模糊思想的认识是该项工作的难点。四是极少数部室、车间对风险防控工作敷衍塞责，不按照实施方案的工作方法和要求逐步完成相关资料，抱着“临时抱佛脚”的思想进行应付；有的甚至稍微修改其他部门所编订的防控手册或者上网搜索粘贴，更有甚者在网上照搬的内容不加修改，漏洞百出。

针对以上存在的问题，我们下一步的工作方向是：一是从领导层面高度重视廉洁从业风险防控工作，加强管理，确保防控工作落到实处。

二是不断提高认识，统一思想、领会廉洁从业风险防控工作在企业生产经营中的重要作用，推动防控工作的向纵深发展。

三是不断完善制度。开展以人为点，以程序为线，以制度为面环环相扣的廉洁风险防控体系建设，加强制度保障，建立长效的运行体制。

四是以廉洁风险防控工作为抓手，强化干部职工的责任意识和争优意识，扎实稳步的推进工作，降低廉洁风险，避免风险转移，不断提高工作质量和服务水平。

五是不断创新工作动态载体，加快信息更新频率，切实实现权力的公开运行，接受公司广大干部员工的监督与评议，完善自身建设，使公司的廉洁风险防控工作再上一个新的台阶。

债务风险防范方案

一是加强了组织领导。设立了廉能风险防控管理办公室（简称廉能办），由两名骨干同志专职负责廉能办工作。要求班子成员带头查找廉能风险，带头抓好本单位的预警防控工作，确保该项工作落到实处。二是制订了实施方案。制定印发了《廉能风险防控机制建设工作方案》，明确了指导思想、工作步骤和工作要求，为排查防控活动的顺利开展提供了制度保障。三是做好了思想动员。我局多次组织召开专题工作会，对廉能风险排查和整改等工作做了安排部署。

廉能风险防控机制建设工作时间紧，任务重，我局不断加强干部职工党性教育，大力提高干部职工的思想认识，形成良好的舆论氛围。一是召开了动员大会。组织全体干职工传达学习了《廉能风险防控建设工作方案》，对廉能风险防控建设工作作了相关的明确部署。二是认真组织了学习。制定了每周学习计划，规定每周五下午为集中学习时间。采取党组书记上党课、分管领导以及各股室（站、所）负责人轮流上讲台讲课的方式，集中组织学习政治理论知识和业务知识，强化了全体干部职工的政治理论水平和业务素质。三是大力营造氛围。利用电子显示屏、局域网qq群、机关院内文化长廊等方式大力宣传，做到人人皆知，人人参与，营造了良好的学习宣传效果。四是做到制度上墙，对全局各岗位梳理出来的工作流程进行公示，有关工作制度上墙公示，各股室（站、所）的廉能风险岗位监督牌上墙，对干部职工的在岗在位情况实行动态跟踪管理。

在排查过程中，我局按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，采取自已查、同事提、领导点的形式，逐一对单位、个人进行排查，找出风险点，限期进行整改。对照县里下发的“三定方案”，认真清理本局岗位职责与权限，优化权力运行流程，绘制各项职权的《运行流程图》，明确了各岗位的职权及流程，减少了不必要的环节，极大地提高了工作效率。我局梳理的结果是：在编在岗人员共85人，13个股室、19个乡镇规划所，共21项职权，其中：属于单位内部管理的有6项，涉及行政许可业务办理的有11项，行使行政监督职能的业务有4项，共查找出193个风险点。针对已经查找出来的风险点，对照标准进行了整改，制定了切实可行的防控措施，将风险的发生降到最低。

制定了《廉能风险防控管理工作考核办法》，促进各项防控措施的落实，切实做到用制度管人，靠制度办事。采用百分制的办法，对考核对象在民主测评、自查自纠、制度落实等方面进行考核，考核结果纳入干部职工廉政档案，作为单位及个人年度评优评先、提拔任用的重要依据，同时与年度综合考评挂钩，作为加减分依据。对考核过程中查找出来的问题，及时提出整改要求，要求相关股室限期整改到位，不断优化工作措施和工作方法，转变工作作风，提高工作效率。10月中旬，在县廉政办及纪工委三位领导的带领下，我局组织了为期一周的廉能风险考核工作，对局机关各股室、下属各单位，以及19个乡镇规划所的工作进行了全面检查考核，并召开了专题考核结果通报会议，提出了整改要求。对尚可规范的工作提出了可操作性强的具体措施，要求各股室（单位）、各乡镇规划所切实按要求做好整改工作，有效提高了工作效率。同时，针对平时发现的一些财务管理问题，局里于9月下旬进行了一次系统内部审计，及时发现和纠正了系统在财务管理方面的一些不足，并切实抓好了整改。

一是制定了切实可行的《廉能风险防控管理标准化作业规程》，通过几个月的试运行，我局紧抓思想道德建设、制度机制建设、岗位职责规范等方面，制定了一套完整的《廉能风险防控管理标准化作业规程》，涵盖了全局各个股室的各项工作职责，作业规程具体明确了每项工作各个环节的办理时限、责任人、办理流程，通过规范办事人员的行为达到减少违规行为发生的机率。二是建立了长效管理机制，严格落实首问责任制、一次性告知制和责任追究制，坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”工作制度，坚持重大决策、人事任免、重大项目安排及资金使用方面集体研究集体决策，主要领导做到了“四不分管”，即不直接分管办公室、不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管重大项目建设。三是廉能风险防控管理工作形成常态化，坚持每月一考核，通过日常检查、专项工作督察、办事流程检查、电话访问服务对象等方法，对全局各股室（站、所）的工作进行考核评估、整改提高，使廉能风险防控工作落到实处，不流于形式。

总之，我们按照上级的部署和要求，认真开展了廉能风险防控机制建设工作，也取得了一定成绩，全系统未发生违法违纪案件，干部队伍稳定，行业风气端正，树立了良好的城建队伍形象，但与上级要求仍有一定差距。我们将在今后的工作中，认真总结经验，不断完善措施，积极探索做好廉能风险防控机制建设工作的新路子、好做法，为做好系统的廉能风险防控试点工作作出我们应有的贡献。